厘清理财“关系角”

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在政府理财中，财政厅局长（政府CFO）与党委首长、政府首长的三者工作关系，堪称首席理财关系，并形成现实中的理财“金三角”。

这种“金三角”关系，在公司理财已然较为成熟。企业CFO与董事长、CEO的工作关系，也是企业CFO相当棘手的、但又须管理好的核心工作关系。

一，CFO与董事长、CEO的职能定位日渐清晰。CFO(Chief Financial Officer)，指公司首席财务官，是现代公司中最重要、最有价值的顶尖管理职位之一，是掌握着企业的神经系统（财务信息）和血液系统（现金资源）灵魂人物。在国际定义中，CFO直接对董事长或董事会负责，是CEO的“支持者和控制者”。国内企业CFO现在虽大多对CEO负责，却正在日益崛起，有望成为企业的“第三把手”。

二，CFO已经找到管理“金三角”关系的首要—信任，即获得董事长或老板们的信任。多位央企的CFO告诉笔者，没有老板的信任，CFO肯定干不好。如何获得信任？那就需要CFO有解决企业“疑难杂症”的专业能力！

三，CFO初步破解了管理“金三角”关系的最难—风险管理，即如何管理好企业的重大风险并让企业风险不再演化为CFO本人的职业风险。CFO负有内部控制和风险管理的天职，是企业对风险第一个说不的人。多位企业CFO称，现在企业的风险最主要的是决策风险，CFO如何管理自己上级的董事长与CEO的决策风险呢？那就是，“有条件的支持”，CFO会提供尽职调查、财务分析等专业报告，“你满足了报告中的风险控制，等于说我才支持这项决策”。

根据企业CFO管理首席理财关系的经验，政府CFO与党委首长、政府首长的工作关系管理，笔者认为也可借鉴三点。

一，政府CFO的职能定位与“归位”。政府CFO不应再是党委首长、政府首长的传统“从属”，如果再按首长意志惯性分钱，钱不够分，也花不好，最关键的，政府CFO的职能未能充分发挥出来。所以，《新理财》一贯倡导，政府CFO在与党委首长、政府首长的工作关系定位中，应是“政府理财决策参与者、政府理财主体实操者、政府理财内部控制者、政府理财绩效管理者”。

二，政府CFO管理“金三角”关系的首要。有人会认为是“围绕中心、服务大局”，笔者认为则是真正地“统筹兼顾”，“在多个鸡蛋上跳大家都喜欢的一首舞曲”，即政府CFO要把地方首长的诉求、地方发展的诉求、当地民众的诉求、财政发展的诉求以及政府CFO自身的诉求，融汇成本质一同的“大诉求”。

三，最难的是政府CFO与党委首长、政府首长的工作风险管理。大老板要干某件事，你财政局长能说不吗？！所以，政府CFO本人要承担的岗位风险，其实就是“首长财政”与“公共财政”的差别风险。怎么办呢？这就需要，政府CFO本人要找到“首长财政”与“公共财政”的转化机制。

最难并不是无法解决。西部某位政府CFO就把财政资金的时间资源利用起来，撬动了金融资本和社会资本，既完成了“首长财政”的任务，又完成了“公共财政”的使命，她因实现“首长财政”与“公共财政”的转化机制而晋升为省部级领导。

末了，又回到了一个非常简单的老问题：惯性作为？有条件地作为？还是科学作为？