城市近郊小城镇的发展路径

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇城市近郊小城镇的发展路径范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：

小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。本文将从小城镇所面临的内部和外部困境分析着手，剖析小城镇发展的对策。

关键词：小城镇 发展 困境

中图分类号： [F299.22] 文献标识码： A 文章编号：

目前，我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇的数量和城镇的人口都在迅速增加，城镇化率年均增长1.19个百分点。截至2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。

中国城镇化已经进行到中期阶段，城镇化到了转折时期，为了确保中国城镇化健康发展，小城镇将扮演重要角色。由于现实和历史原因，城市发展和小城镇发展通常存在较大差距，在计划经济年代小城镇建设就一直滞后于各类城市；改革开放以后，城市和农村城镇均得到较快发展。小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。

小城镇发展的外部困境

城市的“空吸效应”与“滴漏效应”。

城市相对于周边小城镇，对资本、政策、人才的吸纳能力远胜过小城镇，而其辐射作用在现阶段却相对较弱，在一定程度上影响了周边的小城镇的发展。

因此，对于城市近郊小城镇的发展而言，优势不多。除了部分小城镇依托特有的资源（矿产、产业、旅游）能够快速发展外，绝大多数小城镇受制于周边城市的发展。

表1：小城镇快速发展的几种类型

资源依赖性。

鉴于外部投资机会和力度较小，小城镇的发展在很大程度上依赖自身的资源，除了矿产、优越的自然环境资源外，小城镇自身资源优势主要集中在劳动力、土地、生态等方面，而这些优势资源不能直接转化为促进自身发展的源动力，因此小城镇的发展缺乏驱动力。

外部环境趋同。

同一地域内的大多数小城镇相对于城市的区位、交通条件、自然资源等因素类似，发展条件同质化，同质竞争激烈，需要培育自身特色，增强自身竞争力。

政策的落实局限性，执行力较弱。

国家扶持小城镇发展的政策不少，但是由于很多小城镇自身条件的限制，以及管理水平的限制，对于政策的把握不到位，不能很好的利用政策谋发展。

不被认同的“绿色GDP”。

由于发展所处的阶段和认识的局限性，GDP的数据统计还不能做到独立核算，环境资源成本和对环境资源的保护服务费用没有从传统GDP数据中扣除。尤其是近郊小城镇，为城市生态做了很大贡献，但是却得不到经济补偿。这里面有政策体制的因素，同时也是整体对生态环境的重视不足造成的。

内部困境

基础设施落后问题突出。

基础设施具有投资大、回收期长的特征，部分设施牵涉多个行政区统筹布局、共同建设和使用的问题，往往需要多方投资，而小城镇又限于财力有限、公共投资渠道少等原因，基础设施不健全矛盾突出，成为内在的制约小城镇发展、生活环境不能得到有效改善的首要因素。

生活污染严重，文明程度不高。

村镇周围有良好的生态基质，但村镇内部由于排水、垃圾收集等基础设施的缺乏、认识的局限性，生活污水、垃圾对环境造成了一定破坏，降低了生活环境的品质。因此完善基础设施、提高居住环境品质成为当务之急。

土地使用低效率。

以私房为主的住房体系，以及土地使用低效率扩张，导致土地使用低效率不集约，人均占地超出国家标准，土地有待盘整。

土地耕种收益低，出租效益差，人们收入方式和途径欠缺，生活质量较低。

除村镇建设用地外，土地以农作物耕种为主，少量出租建设工业厂房，收益较低。村民收入以农产品销售、外出打工外为主，缺乏其他就业机会和岗位，收入来源较少，收入低。

公共设施等级低，配套不全，缺乏市场运作机制。

由于居民点分散、单个居民点人数较少，公共设施配置不易形成规模，种类较少，使用主要依靠更大范围内来解决，形成低成本、大范围运作模式的低成本假象。

土地与民生问题突出。

迁村并点、“村改居”是集约使用土地、提高基础设施配套效率的有效途径，但是在此过程中必须考虑农村的合理耕作半径、交通方式与交通半径，提供更多的职业技能培训、提供更多的工作岗位，适当改变村民与土地关系。

缺乏经济增长点，城镇发展方向不明确。

由于土地使用上的制约、缺乏龙头项目，经济发展缺乏活力，城镇发展的方向、重点不明确。

小城镇发展的新思路

3.1、城乡统筹与建立城镇长效发展机制

（1）把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为指导思想，强化小城镇与周边城市的关系，成为城市的组成部分，利用城市的相关基础设施，明确其发展方向产业定位。

（2）从内部困境突围，为争取发展契机做好充足准备。加强教育、培训，提高城镇居民素质；节约集约使用土地，提高土地使用效率和产出效率，为重点项目谋划土地；利用附近城市的相关基础设施，治理环境，提高环境品质。

（3）改变基层政府短期盈利模式，建立城镇发展长效机制。健全严格规范的农村土地管理制度，严格保护耕地、厉行节约用地制度、强化农民土地承包经营权，同时，健全土地承包经营权流转市场、完善征地补偿机制、建立城乡统一的建设用地市场、加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。

（4）城镇亟待培育税基，发展产业。加快乡镇企业产业结构调整，强化优势产业、发展新兴朝阳产业、适当发展农产品加工业，力争形成小城镇产业集群，培育小城镇为载体的乡镇企业第三产业，最终应当培育 “农民收租——企业盈利——政府收税”的利益分配格局。

3.2、从规划中寻求正确的发展方向与方式

（1）根据城镇的区位、资源、现状综合判断，制定明确的发展方向。

在区位方面，综合分析城镇和周边城市、村庄的关系，包括交通、产业、市政设施、相互依存关系等，在资源方面，着重分析自身的土地资源、自然资源、人文历史资源及周边可利用的其他资源，结合自身的建设现状、发展趋势、产业优势，确定城镇在区位中的定位、主导产业和发展方向。

（2）从实际出发，制定切实可行的行动计划，逐步提升城镇综合实力。

在明确发展方向的基础上，结合现状建设条件、财政能力、招商计划和重点项目，逐步安排用地，同步建设居住、公共服务设施和相应的市政设施，逐步提升城镇的综合实力。

（3）制定长远空间发展框架，探索村镇聚居新模式，集约利用土地。

在城镇所在行政区域范围内，布局长远发展框架，城市周边城镇向城市聚集，城镇周边分散的村庄向城镇聚集，村庄在现有的基础上适当合并、扩大规模，城市、城镇、村庄之间有机联系，集约节约利用土地。

（4）大幅提升村镇建设水平，展现高品质村镇风貌。

通过总体规划、城市设计、控制引导等手段，合理布局各项功能，确定城镇建设风格，提高对城镇建设质量、风貌风格的控制和引导，展现现代城镇、村庄风貌。

落实城乡统筹政策，完善公共设施配套；重视基础设施建设。

基础设施建设对于小城镇而言，是提升生活品质，完善服务功能的重要环节。一定要从政策上保障小城镇的基础设施建设，练好内功，迎接机遇。

小结

对中国而言，小城镇发展至关重要。在我国的城镇化进程中，始终在强调小城的地位与作用。但是在现实发展过程中，小城镇却往往处于尴尬的被动局面，正如上面所分析的种种困境，极大的限制了小城镇的发展。

同时我们也要认识到对于很多小城镇而言，其很难短期内具备上述条件而获得快速发展。只能依托靠近主城区的优势，充分调动内在资源，以获得发展机遇。因此,在城市规划中如何盘活小城镇的内部资源,理清发展模式,做好充分准备，就显得尤为重要.