产业扶贫论坛
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东村种猕猴桃，西村养罗非鱼。南村的黑山羊卖出了高价钱，北村的甜柿子正在淘宝热销。依靠发展产业脱贫致富一批，是精准扶贫“五个一批”中的重要内容，是农民富、农村美、农业兴的有机统一。产业扶贫怎样精准帮扶贫困户？请看来自产业扶贫论坛的报道：
产业扶贫要切实惠及贫困人口
10月16日下午，由农业部发展计划司（农业部扶贫办）和《农民日报》社共同承办的2016年产业扶贫论坛在北京会议中心举办。农业部副部长余欣荣出席论坛并作主题报告，国务院扶贫办副主任郑文凯做书面发言。
郑文凯指出，产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重头戏，是实施精准扶贫、精准脱贫的大文章。发展产业，既是贫困人口增加就业的渠道，也是提高自身素质和发展能力、增强造血功能的重要载体。对全国地区贫困人口而言，推进产业扶贫需要在以下三个方面推动理论和实践创新：
一是全方位、多层次地开发利用资源，既要充分依托传统资源，打破一般种植业、传统农业的局限，又要深度开发全国地区独有的红色资源、绿色产品、特色产业，优化配置全国特有的浓厚历史、革命老区、特色民俗民风、秀丽山水风光、优质生态等资源要素。 二是多形式、多渠道拓展扶贫产业对贫困人口脱贫的辐射带动功能。设计符合贫困人口特点的参与模式和利益分配方式，既努力避免只有简单利益回报而把贫困人口游离于产业发展过程之外，也要有效防止侵吞扶贫资源、侵害贫困人口利益问题，确保扶贫产业实现多方式包容性发展。三是产业扶贫要更加注重政府扶持和市场机制的有机结合。产业扶贫中，政府的支持具有基础性作用，同时，产业发展根本要靠市场，必须遵循经济规律、市场规律，在国家和财政扶贫力度不断加大的情况下，这一点尤应注意。
余欣荣指出，推进产业扶贫是一项系统工程，要准确把握产业扶贫的政治性、经济性、区域性、复杂性和绿色性等特点，围绕建档立卡贫困人口增收脱贫目标，选准扶贫产业，加大对新型经营主体支持力度，完善利益联结机制，打造优势品牌，加强科技服务和金融支持，全方位让贫困户在产业扶贫中获益。国家林业局副局长陈凤学表示，林业部门将以生态保护和特色产业为发力点，努力实现绿色发展与精准扶贫精准脱贫“双赢”。贵州省副省长黄家培提出，扶贫要兼顾长期效益和短期效益，既建立稳定增收渠道，又能在短期内增加经济收入。国家开发银行扶贫金融事业部副总裁孟亚平提到，针对产业扶贫项目规模小、数量多、风险大等特点，开发银行建立了风险防范分担机制和以基层民主监督为基础的批发贷款模式，为产业扶贫提供了金融支撑。
湖北省恩施州、重庆市石柱县有关负责人，农业部扶贫挂职干部代表和来自地方扶贫办、种植大户、基层干部、合作社负责人，以及禾中集团、中乔大三农实业股份有限公司的代表也在论坛上发言。
农业部扶贫工作领导小组成员单位，各省农业部门产业扶贫负责同志、有关地、县党委政府相关负责人，专家学者代表，新型农业经营主体代表和贫困村干部代表等300余人参加论坛。
发言摘要
精准扶贫精准脱贫是脱贫攻坚战的基本方略，产业扶贫一定要切实惠及穷人，为此，要注意处理好五个关系：
一是要处理好产业发展与精准扶贫的关系。应引导各地在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时，始终瞄准建档立卡贫困户，因村因户因人施策，制定个体化、针对性的帮扶方案，确保产业发展真正让贫困户受益。二是处理好涉农资金整合与规划事实的关系。一些地方在实际工作中，资金整合的使用方向与规划内容不一致，没有依据规划使用资金，没有发挥好规划指引作用，必须调整过来。三是处理好产业扶贫与生态保护的关系。推进产业扶贫不是搞大开发，不能拼产值、比税收，要立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好区域的产业，促进种植养殖协调、生产生态统筹。四是要处理好短期脱贫与长远增收的关系。由于发展产业时间长、见效慢，产业链条长、工作涉及面广，一些地方急于脱贫摘帽，不愿意把主要精力放在产业培育上，这种缺乏长期产业支撑的做法应该改变。五是要处理好扶贫部门和产业部门的关系。扶贫、农业、林业、旅游等部门要加强协作配合，农业部对产业扶贫项目会优先给予支持、给予推动。
――农业部党组副书记、副部长 余欣荣
林地、林木资源是绿色发展、精准脱贫的优势和潜力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障国家粮油安全，又可以维护生态安全，而且收益期在80年以上，是贫困人口长期稳定脱贫的重要基础产业。同时，市场对木本油料和特色林果产品的需求越来越旺盛，以下三种方式可保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益。一种是将林业补助资金作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社，贫困户参与劳务，按股分红、按劳取酬；另一种是以专业合作社为平台，对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植，栽植后分户管理，自行收益；再一种是国有林场将适合种植油茶核桃的林地，按照一定标准，委托贫困人口种植，采取自主经营或委托国有林场统一经营，分不同经营模式，按比例分红。
――国家林业局副局长 陈凤学
保险与扶贫具有天然的内在联系。农业是个脆弱产业，自然灾害、农产品价格波动等因素使农民从事农业生产具有收益的不确定性，而建档立卡贫困户参保可使风险降到最低。比如，农产品保险可以通过市场化的机制，对贫困人口进行精准补偿；还可以通过大众法则和风险分散机制，放大财政资金使用效率；除灾害补偿外，还可帮助贫困户便捷地获得融资。此外，还可支持贫困地区重点产业与优势项目的发展。2015年，农业保险提供风险保障达1.9万亿元。
――保监会财产险监管部主任 何浩
在农村贫困地区特别是贫困山区，脱贫攻坚的基础在农业，关键在农业，希望也是在农业，特别是特色农业。我们认为要实现这个目标，山区农业必须实现“双重担当”，第一必须“凤凰涅”，推动产业升级转型的关键是推进农业供给侧结构性改革；第二是必须实现“重新回归”，让农业成为农民收入的主要渠道。近几年，恩施州通过大力实施“硒+”“旅游+”“互联网+”工程，使农业在带动建档立卡贫困户脱贫致富中发挥出巨大潜力。
――湖北省恩施州委副书记 刘建平
（本刊记者 王晓霞）