农村义务教育面临的困境及对策研究

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[内容提要]大力发展我国农村义务教育是解决“三农”问题的有效途径。本文通过分析我国农村义务教育目前存在的问题，对如何完善我国的农村义务教育、提高农村劳动力素质提出相应的对策建议。

[关键词]农村义务教育；辍学；农村教师；专业素质；家庭教育

[作者简介]刘发明(1972―)，男，江西石城人，赣南师范学院学生工作处讲师，硕士；严盈芳（1975―），女，江西泰和人，赣南师范学院工管理系讲师 。(江西赣州341000)

九年制义务教育的推行和普及使我国广大的农民受益匪浅，人均受教育年限不断提高，文盲率也在不断下降，有效地促进了我国农村经济的发展，也为广大农民的收入增长奠定了良好的基础。但我国农村义务教育体系仍面临一些问题，这些问题的存在将成为构建和谐社会的一大障碍。

一、当前农村义务教育面临的主要问题

（一）农村义务教育资金缺口仍在继续扩大

我国农村义务教育的经费投入体制是1985年开始实行的“地方负责，分级办学，分级管理”形式，办学经费的来源主要有乡级地方政府财政收入、农村教育费附加、农村教育集资、学生学杂费和中央财政拨款。而乡级政府没有稳定的财政收入，其中农村义务教育经费主要由农民自身承担。目前义务教育经费投入体制改为“地方负责，分级办学，以县为主”， 义务教育投资的重任落在了县级政府身上，而农村税费改革，取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农村征收的行政事业性收费和政府性基金集资，县级政府的负担加重，随之而来的逐步实行的免除农业税政策，使县级财政收入再次受到冲击。主要由农民负担的农村义务教育经费失去了经费来源，县级财政收入减少，负担加重，虽然中央和各省加大了对农村义务教育的支持力度，但县级财政无法从根本上解决农村义务教育经费投入问题，农村义务教育的发展面临新的困难。

1、教育经费总投入没有得到有效增长。农村义务教育目前基本上只有财政经费投入，学校收取的学杂费只能是“一费制”，短缺的经费不能向家长收取，并且，县级财政对义务教育的投入比例也没有客观的投入依据，县投入的义务教育经费支出额随意性较大。大多数县级教育投入经费使用中，人员经费所占的比重都占半数以上，公用经费和基建投资比较少，而多数公用经费和基建投资都投入于培养重点学校，农村教育事业仍处弱势。不仅如此，有些农村地方还把按规定应留给学校作公用经费的学杂费的一部分用于发放教师工资。由于财政拨款严重不足，我国目前不少地区为达到“普九”目标而使地方和学校背负的巨额债务仍未清偿，还有不少的危房急待改造。

2、教师的基本工资基本能保证按时发放，但有些政策性工资如误餐费、生活补贴费、地区差、班主任津贴、代课教师工资等由于农村学校经费少无法兑现。另外，教师的住房基金、养老保险金、医疗基金等财政也没有安排到位。

(二)教育管理的难度加大

原有的教育管理责任归属于乡镇政府，而现在由县统筹管理，乡镇管理机构被撤销了，乡镇把发展农村义务教育的责任完全推给县级政府，基本上不再过问。农村义务教育的学校多，教师数量大，布局分散，由县管理增加了难度。一些偏远山区学校管理较松散，对教师约束力较少，教学质量也难保证。

（三）存在比较严重的失学、辍学现象

2005年年初，中央党校的一份报告指出，近几年农村学生的辍学率、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10％以上。而且，“就许多地方的实际观察，农村学生的辍学率比统计数字要高得多”。

(四)农村教师的专业素质有待提高

我国农村教师的学历水平普遍较低，学校的民办教师和代课教师占有相当比重，教育思想观念普遍比较落后，完善自身知识结构，促进信息技术与课程整合的意识淡薄。大多数农村教师的教学工作缺乏教育教学理论的指导，主要凭借经验进行教学。由于农村教师的理论水平不足，加上农村教师开展教育科研缺乏相关科学研究方法的指导，很难深入分析和研究问题。由于资金，设备及专业教师等方面原因，很多农村教师使用现代化教育教学手段几乎是不可能的，多数信息技术教师本身就是由其它学科转行而来。

(五)我国义务教育阶段宣传的是“要提高国民素质”，而行的还是“应试教育”

由于对学校的评价仍以升学率为主，农村学校在教学设施和师资力量与城市学校存在较大差距的前提下，农村学校更加注重应试教育而忽视学生的全面发展；只重视对学习成绩好的学生而不重视大多数学生的学习积极性和主动性的培养。

(六)农村家庭教育不足

家庭教育对少年儿童的成长有着决定性意义。农村家庭父母普遍受教育程度较低，很多家长不了解家庭教育的重要性，缺乏相应的专业知识对子女进行有效地教育和指导。受传统教育思想的影响，家长看中的只是简单的考试分数，不注重子女全面素质的培养。

二、主要措施及建议

（一）尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费有稳定来源

加大政府义务教育财政投资是促进我国义务教育均衡发展与迅速发展的重要财力保障，伴随着税费改革和农村经济政策的实施与落实，县级财政收入来源和规模受到一定限制的情况下，保障我国义务教育发展的最重要的措施应该是改革义务教育财政投资体制，将义务教育发展责任上移“实行以中央为主的财政义务教育投入”新机制。应用法律的形式规范教育经费的投入、使用和监督过程，确保是农村义务教育经费恰当使用，而不被挪用。准确核算儿童平均年义务教育政府投入经费额，为政府确定投资额提供重要的依据。根据东、中、西部经济发展水平，合理确定中央、省、地区及县级政府义务教育投资分担比例，富裕地区投入主体可适当下移，而贫困地区投入主体应适当上移。

(二)建立规范的义务教育经费使用监督制度，使义务教育经费发挥最大效用

要建立规范的义务教育经费使用监督制度，并确保制度有效执行，确保农村学校的教学设施到位。同时，要改善农村教师的工作生活条件。应经常选派教师外出学习培训、到兄弟学校学习交流，提高教师的综合素质。

（三）在农村义务教育中加入职业教育，使形式公平教育转变为实质公平教育

传统的义务教育理论认为只有普通的义务教育能够提高学生的素质，所以农村义务教育至今仍实施与城市义务教育相同的普通教育，实行的是形式的公平。但对于农村地区特别是边远的贫困地区，经济发展水平决定了结束义务教育的学生大部分不能继续升学，而要直接就业，因此在保证农村义务教育的基础教育性质不变的前提下，进行一定的职业教育或职业导向的教育是十分必要的。从个人来说有利于将来出路，而对社会来说可以提高教育投入的收益。

(四)各地区可以根据当地实际情况开设一定的“地方特色课程”

农村教育应根据具体情况设置“地方特色课程”，满足农村经济发展的要求。“地方特色课程”不同于国家课程体系中的学科课程，它不刻意追求理论知识的系统性、连贯性和深刻性，特别强调课程内容的时代性和实用性。在内容上，主要向学生传授参与农村生活和农村发展应具有的思想意识、价值观念、关于农村的一些基本知识，根本目的是培养学生的社会责任感，以及参与农村生活的能力，培养和发展学生适应地方或农村发展的基本素质。通过参与农村生活、生产等各种活动，在实践中培养学生参与农村实践活动能力，以及培养学生热爱农村生活的情感。

如西方发达国家和我国台湾设计的综合实践活动课程所涉及的领域相当广泛。主要包括三大领域：主题探究或课题研究、社会实践学习和生活学习。我国可借鉴设置综合实践活动，增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。通过亲身实践，在“做”、“考察”、“实验”、“探究”等一系列的活动中发现和解决问题，体验农村生活，发展农村实践能力和创新能力。

(五)农村义务教育阶段逐步实行全免费教育

朱永新委员提议应在农村实行全免费教育，采取这种办法可使受学杂费困扰而辍学的那部分学生重新回到学校。在此之后，应逐步尝试给予贫困地区上学期间学生一定的生活补助费，降低家庭机会成本，使家长打消让孩子辍学的念头。国家已经承诺在近两年实现农村义务教育学杂费全免。

(六)提高农村教师的学历层次，并建立不断学习、不断创新的机制

农村教师必须意识到在信息化环境中实施新课程改革的挑战和自身发展的内在需求，主动通过远程教育、在职进修、自发研修等方式不断学习，充分利用学历教育的机会提高自身的教学实践能力。应根据农村教育的实际情况，合理规划农村基础教育的信息化建设，加强对教师和管理人员的培训，为农村教师的终身学习、专业发展和信息化教学提供支持和服务。农村学校要大力鼓励信息技术教师攻读教育技术学专业的在职本科、硕士，不断提高信息技术教师的教育技术能力和教育科研能力，促进现代教育技术和现代远程教育在农村教育中的应用，加快农村教师教育观念的更新和农村教师教育的改革和创新，大力推进农村教师教育的信息化进程。农村学校应结合本校的教学实践，对教师进行有关教育理论和教育科研方法的培训，应促进理论和实践的结合发展自身应用现代教育技术的能力和解决教学实践问题的能力。

制定对创新教师绩效的激励机制，提高进入教师的“门槛”，可以有效提高农村教师专业素质。

(七)引导家庭教育的介入

政府、学校要加强对家长的法律意识教育，使他们意识到保证和敦促子女完成九年制义务教育是自己的义务。使家长转变自己文化水平不高无法引导子女的思想，加强家长自身的教育，营造良好的家庭氛围，塑造健康人格，增强子女求知欲。并且，要使家长意识到言教不如身教，以无声的行为引导和教育子女。家长与子女应与学校老师保持紧密联系，及时了解子女的学习生活情况。子女与父母生活在一起是家庭教育的最好途径，面对我国大量外出务工农民，有关部门应采取有效措施尽量保证外来务工农民子女随父母就地就近入学。

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