国家开放大学基层分部教师职能转变之课程教学团队管理
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【摘要】本文在分析了过往电大基层教师工作现状和存在的问题的基础上，认为教师在教学中应向课程“教学团队项目经理人”转变，开放大学教师应该是集课程设置能力、课程开发能力、教学创新能力、学科研究能力和课程教学团队管理和建设的“课程教学团队项目经理人”。在文中提出了“教学团队项目经理人”在教学团队运行中的基本职能、组织管理措施和应该注意的问题。
从广播电视大学到开放大学的发展是一次战略转型，其功能发生了转变、丰富和提升。同时，这种转变适应了高等教育由大众化到普及化的趋势，适应了构建终身学习体系、建设学习型社会的重大战略举措。开放大学的教师作为大学中最活跃的因素，教师的执教能力直接决定了开放大学的能力体系是否得以实现。因此，开放大学背景下教师职能的转变尤其显得突出和重要，其中课程教学团队的管理及运行方式是破解其中难题的重要举措。
一、过往基层电大教师工作现状和存在的问题
从过往实践看，远程教育教师的职能转变，由于各种历史的、现实的原因，包括宏观的和微观的各种原因的交互作用，这个问题并没有真正解决。甚至，有许多“旧账未了”，又出现很多新“困惑”。远程教育的决策者、研究者和实践者，长期以来对这个问题的看法不一。实践中，从事教学工作的和从事管理工作的，认识上也有很大分歧。即便是从事教师群体本身，对这个问题的看法也多有差异。当初，我国电大远程教育在被“边缘化”的情况下，从事电大远程教育的教师在相当程度上还是“被遗忘的角落”，从其地位、作用、特点到其成长机制，许多基本问题都没有解决。
第一，教师任务繁重、工作量大。很多教师特别是基层教师在电大的实际工作中，一般都有专业管理与建设、课程管理维护与建设、教学实施以及科研任务。在专业管理中，现有各个专业规则把课程都分为了公共基础课、专业基础课、专业核心课、专业拓展课、通识课和专业实践课几个模块。从成人应用型人才培养的视角看专业中的几个模块，各个专业的公共基础课是为学员公共基础知识做普及的课程，对于应用型成人帮助不大，基层专业责任教师无权根据实际进行调整进而把更多的精力应该是在省开课程上。通识课和专业拓展课是以普通人员拓展基础视野而设置的一些课程，对于不同的学员来说，需求难以统一，也没有统一的必要，因此也应该弱化这部分的管理。每个专业的专业基础课和专业核心课成才是我们实施教学的重点。从每个专业来看，这些课程无不是围绕培养某种专业人才的核心能力和相关辅助能力而设置的，围绕核心能力提升进行专业和课程改革才是其中的重心，而要做到这些，单个教师显然无法完成，而是需要一个教学团队共同完成。因此，专业管理教师可以也应该针对各种专业人才的核心能力培养及应用来对专业课程设置重新做出调研、调整。
现有基层课程管理模式是教师根据专业规则设置课程提供基本的网上教学资源、网上的导学服务以及机械执行国家开放大学的考核要求，对于很多课程教师没有选择教材的权利，无法围绕核心应用能力来进行区域特色的课程管理和教学设计。
从以上的特点来看，现有的专业规则中的大多数课程缺少针对性，导致现有纸质和网上教学资源的应用型特性丧失，学员很难在资源中汲取到真正的营养。这样也导致了这些教学资源的浪费，一方面老师事实上“累”且做了很多无用功，另一方面学生的需求也没有得到满足。事实上就是专业课程设置、教学资源的提供与学生实际需求严重脱节。
第二，教师管理职能偏重，学术职能偏轻。目前在课程资源建设过程中，主要还是参与者与协调组织者的角色，只有极少数主持教师能够担任主编或者主讲类的角色，这使得主持教师的学科专业发展与成长缺少机会，在学术方面的主动权较小。
第三，不同专业技术职务级别的责任教师的工作任务趋同。从实际来看，副高级和中级职务的课程教师在课程建设、课程教学实施等方面，承担的任务和角色基本相同。这就导致了具有高级专业技术职务的教师大量时间用于承担课程的教学过程管理与教学资源建设管理，从而挤占了进行学科研究与教学研究的时间，使得教师在专业方面的发展滞后，违背了大学教师的职能定位。
第四，既往的研究者对于远程教育教师角色的分析大多是从理论方面归纳或是优秀实践方面总结，然而从当前的教学实践来看，教师扮演的角色在理想和现实、理论和实践之间的落差巨大。首先，教育观念陈旧。目前，从事远程教育的教师绝大多数是从事传统教育工作的老师以兼职方式（少部分是全职方式）从事远程教学工作。受传统教育的影响，教师教学的理念仍沿袭传统观念，课程设置、教学目标及教学大纲仍沿用校内教学模式，忽略实践技能及解决问题能力的培养，重点强调知识的系统性和连续性。其次，教学模式固化。远程教师还是遵循的传统单一的“传递-接受”式教学模式，根据培养目标、教学内容等采取适当的教学方式，学生的被动学习还是大多数;学习进度由教师控制;学习内容由教师讲解没有转为学生根据老师的提示，结合自己的学习水平，掌握每门课程的重点与难点，从而充分体现学习者的主体性和主动性。最后，教学能力不足。为了适应新的不断发展的要求，教师不但要具备相应的专业知识、实践技能，还要掌握远程教学规律及相应的技能。此外，教师要具备相关教学设计理论和技能，对所教课程的学习计划、学习方法及学习策略进行指导。并且能够利用各种媒体进行学习资源的精心策划、组织与一体化设计，不断丰富网络教学内容与环境。另外，还要精心设计教学过程，充分考虑各个教学环节，把知识性和趣味性融合在一起，激发学生课程学习的兴趣。针对远程教学特点的需要，远程教师还要具备较高的组织、沟通和管理能力，有效组织学生在网上进行课程讨论，并与学生进行交流、互动，加强对整个教学过程的监控力度，以求达到更好的学习效果。而现实是大多数教师还不能做到这一点。