“国字号”的诱惑与声音

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为推动中国动漫产业的发展，《动漫企业认定管理办法》（试行）实施，自此，挤入“动漫国家队”，成为国家级动漫企业，几乎成为所有动漫企业的目标和任务，“国字号”的诱惑开始发力。

如今，“办法”已实施五年，已有五批超过580多家动漫企业得到“国字号”认定，可仍有很多的企业在为之努力和呐喊，因为国家政策的优惠和扶持，让这个所有人认同的烧钱行业压力得到缓解。为何如此诱惑

动漫税收优惠政策的通行证

2008年12月18日，文化部、财政部、税务总局印发《动漫企业认定管理办法》（试行），并于2009年1月1日起实施。为实现普遍扶持与重点支持相结合，被认定为重点动漫产品和重点动漫企业的将优先享受国家及地方各项财政资金、信贷等方面的扶持政策。

“办法”对“自主开发、生产的动漫产品”作出了明确规定，即“动漫企业自主创作、研发、设计、生产、制作、表演的动漫产品（不含动漫衍生产品）；仅对国外动漫创意进行简单外包、简单模仿或简单离岸制造，既无自主知识产权，也无核心竞争力的除外”。

或许有人会问，“办法”会有那么大的诱惑力？答案是肯定的，因为对已认定的企业优惠是巨大的。

一、有利于落实对动漫企业的财税优惠政策；

二、有利于动漫产业的可持续发展，坚定动漫企业发展的信心；

三、经认定的动漫企业及其产品，不再受地域所限，惠及各地的动漫企业；

四、明确文化部门作为动漫企业主管部门，改变了过去多头管理而又无人管理的局面。

“办法”走过五年

优惠犹如绵绵细雨连续稳定

我们都知道，通过认定的动漫企业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税方面将享受减免等优惠。

就在2013年底，经国务院批准，财政部、国家税务总局连续两次文件――财税[2013]98号、财税[2013]106号，对动漫产业税收优惠政策作了延续性的规定，涉及增值税与营业税两个税种，切实为动漫企业送来及时雨。

自《办法》出台以后，财政部、国家税务总局、海关总署相继了多个与动漫产业相关的税收政策文件，从财税[2009]65号，到财税[2011]119号、财税[2012]53号，再到最近的这两个，动漫税收优惠政策的连续性和稳定性由此可见。

天津神界漫画有限公司有关负责人在回答记者采访时说：“最近这两项政策，对我们企业还是比较有实际意义的，尤其是财税[2013]106号，使用简易方法核算增值税，我们的税率变为3%。”目前天津神界在所得税上享受的是“两免三减半”，即通过动漫企业认定之后，前两年所得税减免，从第3年至第5年，所得税减半。

企业渴望和呐喊

2014动漫企业认定将继续开展

记者从文化部网站获悉，国家政策对于动漫企业的认定工作将会继续进行，另外还将有更多相关的扶持优惠政策。在“加快培育合格的文化市场主体”一题中明确指出，“加快发展动漫、游戏、演出、娱乐、数字文化等产品市场，有序发展产权、版权、技术、信息等要素市场。办好国家级文化产业示范园区和基地，建设特色文化产业示范区，继续开展动漫企业认定和动漫奖评选。

在大多数中小动漫企业看来，税收优惠是必须关注却无法深谈的话题，在全国5000多家动漫企业中，从2008年“办法”出台至今，通过认定的动漫企业只有587家，其中，2009年100家为首批，2010年169家，2011年121家，2012年110家，2013年87家，而重点动漫企业仅仅43家。

而由于动漫税收优惠的享受主体必须是经过认证的动漫企业，加之盈利依然是摆在很多中小动漫企业面前的首要难题，以加入“国字号”方式来缓解压力更显得尤为必要了。而传言税收政策会偏向龙头企业，门槛或会越来越高，又让打算挤进“国字号”的企业渴望和呐喊。

“国字号”依赖症

是否有助于动漫产业的市场化

税收优惠到底能不能解决动漫企业的症结和难题？这是所有动漫人都想知道的答案，播出补贴、税收优惠等扶持对发展初期的动漫产业很重要，可是面对先投入后收益的现实，也使得一些企业对一系列的税收优惠产生依赖。

这是否会影响动漫产业的市场化步伐呢？这成为大家关注的另一个问题。有人认为，税收优惠是有助于维护产业生态的一个必要的长效机制，对市场化主体的未来发展尤其重要。也有人认为，无论哪个行业，政策的作用是扶持，企业要想真正发展，还是要从市场上去赚。

对于动漫的扶持本为好事，但从另一个角度来说，需要解决一个根本性的问题。政府扶持是见“动漫公司”四个字就扶持，还是扶持“有潜力的优秀动漫企业或项目”？是填窟窿还是在攀登者攀到高峰时助其冲顶？

业界的声音

文化部文化产业司动漫处有关负责人：“总体看，新的动漫税收优惠政策保持了稳定性和连续性，与过去两年的政策大致相当，企业税负基本保持不变，为我国动漫产业在新阶段实现结构调整和优化升级提供了有力的政策保证。”

吉林铭诺文化传播有限公司董事长张丽：“税收优惠政策对发展良性、利润丰厚的企业有重要意义，减轻的税负等同于利润的增长，但对眼下大部分尚未实现盈利的动画公司，其作用尚不明显。”

微信公众号“天岸云图品牌动漫志”负责人谢小力：“的确，税收再优惠，企业赚不到钱也没用。如果企业能赚到钱，交税也不是什么大问题。政策出台的直接效果是减轻了企业负担，但其本意应在于正本清源，让企业把内容做得更好，让行业更健康发展。”

广州漫友文化科技股份有限公司副总经理张显峰：“我们对有关税收优惠的文件一直在关注并学习，这样才可以把里面适用于动漫企业的条款找出来。建议将‘动漫软件’改为‘动漫产品’，我国动漫企业的生产对象以动漫产品为主，做动漫软件开发与销售的企业很少，若改为动漫产品，受惠企业会多很多。”

结语

由于大多数动漫企业是初创型企业、小微企业，我们更应该去了解它们的生存困境到底在哪里。而对于动漫产业的各项扶持，税收优惠政策只是一小部分。动漫产业发展的核心是两端――前端是好的内容（剧本、形象），后端是解决内容变现的渠道。因此，动漫扶持政策应当帮助企业解决内容的问题，帮助动漫企业搭建服务平台。