信用评价作用几多?
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“一些没有纳入信用评价的省、市控企业，污染物排放浓度并不比我们低，我们被评为红牌他们却一点事都没有，这样很不公平。”
重点污染源环境保护信用管理制度（以下简称“信用管理制度”）在广东已经实施了八个年头，这一项旨在督促企业持续改善环境行为的制度，在广东到底发挥了多大作用？对企业又有多大的约束作用？笔者专门就此走访了广东省内相关环保部门。
限贷是“杀手锏”
“以前，很多企业宁愿被罚，也不愿意认真整改，因为整改成本往往要比罚款高得多！”广东省环境监察局（以下简称“省环监局”）工作人员感慨地说。存在这样的问题，症结在于企业违法成本低，而环保部门监管手段较少、执法成本高。为了改变这一局面，从2006年起，广东省环境保护厅（以下简称“省环保厅”）着手研究并开展信用管理制度。
至今，省环保厅已通过新闻媒体向社会公布了2007至2012年连续六年重点污染源环境保护信用管理评价结果，并将信用评价结果通报中国人民银行广州分行和中国银行业监督管理委员会广东监管局。广东纳入信用评级的企业范围也从2006年的104家增加到2012年的1251家，数量增加了10倍。
实践表明，信用管理制度，提高了企业的违法成本。企业每年的信用评级结果都会被发送到各大银行，对于被评为红牌的单位，银行将对其停止贷款，甚至提前收回已经贷出的款项。2012年，广东中成化工股份有限公司因为存在环境问题被评为红牌企业，这个在东莞存在了近20年的老牌企业，其环境问题长期饱受群众诟病，这一次，通过信用管理制度促使银行限制其贷款，企业发展陷入困境，最终被迫进行搬迁。
据省环监局负责信用管理工作的人员介绍，对于一些被评为黄牌的企业，银行都会打电话来了解企业违规的情况，再考虑是否继续同意其贷款。特别是在银行银根收紧以后，贷款条件更加严格，企业的信用评级结果进一步受到银行重视。那些存在环境违规问题且需要从银行贷款的企业，日子自然更不好过了。曾经被评为红牌企业的江门市益胜浮法玻璃有限公司，其负责人郑雄伟就表示，“被评为红牌之后，企业在银行贷不了款，发展好像被戴上了‘紧箍咒’，我们只能赶紧进行整改并提出信用修复。”江门市环保局工作人员还提到，企业的信用评级结果要面向社会公开，那些被评为红、黄牌的企业，业务很快就下降了，因为在日益收紧的环境政策面前，这样的企业能走多远，大家心里不免要打上问号。
不过，对于那些财大气粗的企业来说，由于没有银行贷款的后顾之忧，信用评级结果对他们的约束力要小得多。其次，目前广东纳入信用管理的企业主要是各大国控重点污染源企业，大量省控、市控企业并不在此范围。郑雄伟就愤愤不平地说：“一些没有纳入信用评价的省、市控企业，污染物排放浓度并不比我们低，我们被评为红牌他们却一点事都没有，这样很不公平。”对此，省环监局正在考虑由各地市对各自辖区内的企业开展信用评价。
此外，部分地区环保部门的工作人员提出，“信用管理制度原本是考核企业，规范企业环境行为，但是随着评级结果运用范围的扩大，这一制度好像变成是在考核地方环保部门了。”例如，在地方环保考核工作中，存在红牌企业的地区就会被扣分，但是一些资金充足或者对地方经济奉献较大的企业，对信用管理工作并不太重视，对他们进行评价之后的压力最终只会落到环保部门身上。一方面是部分企业对评价结果并不在乎，一方面却是评价制度对地方环保部门提出更高要求，这两者之间该如何协调，在未来广东信用管理工作的实践中有待进一步的探索。
政府重视成效显著
“佛山的环境信用管理制度是在2008年开始的，最先是运用在汾江河整治工作上，取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度，曾经负责过汾江河整治工作如今已是佛山市环保局副局长的杨永泰记忆犹新，并对制度给予了较高评价。
为充分发挥公众和社会的监督作用，督促排污单位切实履行环境保护责任，激励企业持续改进环境行为，佛山环保局从2008年开始实施《佛山市汾江河流域重点工业污染源企业环境保护信用管理试行办法》。根据这一办法，重点工业污染源企业按照各自的环境行为信用状况，将被评为绿牌、黄牌和红牌。对于绿牌企业，在其申请上市、再融资或申报名牌产品时，可给予有限审查或免予现场核查；对于黄牌企业，依据违法情形依法实施责令补缴排污费、罚款、提请政府停产停业整顿等；对于红牌企业，则实施挂牌督办、限期治理、罚款、责令停产和提请政府实施关闭等。
杨永泰提到，由于佛山市委市政府对汾江河整治非常重视，所以企业评价结果被充分运用起来，企业一旦被挂了红牌或者黄牌，面临的将会是严厉的处罚。此举旨在通过评价倒逼企业转型升级，减少汾江河沿岸的排污量。制度实施以来，汾江河流域纳入信用管理范围的重点污染企业由2008年的125家减少到2012年的68家，近半数的污染企业通过这一评价制度被淘汰掉。
2012年，在总结前期工作的基础上，佛山环保局进一步把环保信用评价范围扩大至全市重点污染源，并于2013年开始实施《佛山市环境保护局重点污染源环境保护信用管理办法》，佛山全市纳入信用评价范围的企业由2012年的68家增加至155家，评价范围大大扩展。值得一提的是，佛山部分区环保主管部门在省、市信用管理的基础上，延伸评级范围，其中，南海于2007年开始实施《佛山市南海区污染源环境保护信用管理办法》，至2012年时纳入评价范围的企业多达295家，基本覆盖辖区内较重要的污染源企业；三水区于2012年7月1日实施《佛山市三水区重点污染源环境保护信用管理办法（试行）》，2013年纳入评价范围的企业有41家。
鉴于信用管理工作属于回顾性评价，对企业当前或未来的环境行为没有约束力，佛山市的信用管理办法规定在每年的1月份，环保局将确定并公布拟纳入本年信用评价的企业名单，令企业产生心理预期来改善当前的环境行为，预防和减少环保失信行为。
对于被评为红牌、黄牌的企业，环保部门将加大监管力度，加密监测频次等。在佛山推行环境监察网格化管理之后，红、黄牌企业也被纳入重点监管对象，网格责任人采取点对点主动服务措施，督促这些企业采取有效措施进行整改，指导企业逐级申请信用修复，取消红、黄牌标识。
“佛山的企业很多是民营企业，留有充足的周转资金，信用管理制度中的银行限贷措施对他们作用不大。”佛山市环境监察局的工作人员提到。另外，镇区当中的一些大型企业，是政府推荐上市的重点对象，信用管理制度对他们的作用也会比较弱。另一个值得关注的问题是，信用管理制度允许一些被评为红、黄牌的企业，在完成整改任务之后给予信用修复。一些被挂牌的企业，就有可能会通过种种关系，迫使环保部门尽快启动修复程序，信用管理制度的惩戒作用也因此而大打折扣。
制度规范执行有力
“罚款多少都没有关系，但是千万别挂红牌。”在东莞，提起信用管理制度，许多企业都发出了共同的心声。
“因为东莞许多企业都是做出口生意，有很多国际订单。一旦企业被挂红牌之后，不单银行会停止贷款，海关还会限制企业产品的进出口。更为严重的是，现在外国企业对环保十分重视，他们可能会因为担心红牌企业的生存问题，从而减少甚至停止交易。”东莞市环保局知情人士透露说。
而且，东莞的许多企业在银行贷款，都会请一个关系较好的企业进行担保，几个企业之间会形成一个资金链条，其中若有一家企业受到银行限贷，同时影响的就是几家企业的资金流转，所以企业对信用评价结果十分重视。2007年东莞信用管理制度开始实行的时候，评价结果只是反馈给四大银行，但是随着制度的深入推行，四大银行之外的招商银行等单位都发函向环保局获取每年的企业信用评价结果，评价的影响进一步扩大。
这样的市场环境，使得信用管理制度在东莞有着极大的威慑力。例如：东莞东霖五金电镀有限公司，2013年被检测出存在废水超标排放问题，东莞市环保局对该企业的信用评价预评结果为红牌，得知这一评级结果之后，该公司马上投入300万元对废水处理工艺进行整改。据当地环保局介绍，该公司所处范围为电镀产业园区，政府已经规划今年6月份建好污水集中处理设施，届时园区内的企业废水将统一进行处理。既然废水很快就可以集中处理，企业为何还要花费这么大的投入呢？该公司负责人解释说：“现在银行都已经不让我们贷款了，压力很大的。而且集中处理设施还有几个月才能建成，我们是希望赶紧整改好，能够有摘牌的机会啊。”
鉴于信用管理工作对企业的影响比较大，2013年，东莞环保局制定了《东莞市企业环境保护信用管理会审制度（试行）》，通过集体审议的方式，确保做出合理的综合决策，保障信用管理工作的公平、公正。
为了扩大信用评价效能，东莞还建立了半年预警机制、约谈机制及后续监管机制。即每年7月份，东莞环保局通过正式发文对指标不达标的企业进行半年预警，及时跟踪企业反馈情况，指导企业进行整改，重点规范企业危废处置及排污申报等行为，延伸了信用管理制度的作用。对严重环境违法或存在污染物超标隐患的企业，环保局会进行约谈，要求其解释说明相关问题，制定解决措施和完成时限。对于红、黄牌企业，环保局加大现场监测频次，红牌企业每年不少于6次，黄牌企业每年不少于4次。对于连续三年被评为红牌、三年内两年红牌一年黄牌或连续两年红牌且违法行为较恶劣的企业，东莞市环境监察分局将对其进行挂牌督办。对于当年被评为红、黄牌企业，如违法行为没有得到改正的，将对其进行立案查处。
每年信用评级之后，环保局还会根据评定结果，总结发现企业存在问题，及时告知企业整改，促进企业不断完善环境行为，积极发挥好评价的作用。例如，针对造纸及电镀部分企业总氮、总磷、氨氮因子超标问题，环保局及时下发通知，要求企业治理设施落实技改升级，提升管理水平，保障达标，以免影响企业环保信用评级。与此同时，环保局加强宣传培训，针对信用评价指标、程序、注意事项等对企业进行培训，并及时宣传贯彻各种最新排污标准。