激活民间资本是稳增长的重要引擎

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今年以来，中央各有关部门陆续出台了42项“新36条”实施细则，铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域加快向民间资本开放，对于打破垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”、创造公平规范的市场环境、激发民间资本创富活动、稳定经济增长具有重要意义。

“稳中求进”是2012年中国经济工作的主基调，但上半年中国经济下行压力增大。国家统计局的经济数据表明，中国上半年GDP增长7.8%，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，二季度增速创下2009年二季度以来的新低，3年来首度“破8”。今年1月至5月，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%。扼制经济下行、稳定经济增长，已成为当前中国经济工作的重点。

为什么经济下行压力增大？从国际看，由于欧洲债务危机的蔓延，美日经济相继陷入困境，长期以来拉动世界经济增长的“三个火车头”同时熄火，国际市场需求疲软。上半年中国外贸进出口总值18398.4亿美元，同比增长8%，其中出口9543.8亿美元，增长9.2%，增速低于预期。国内市场需求偏弱，上半年全国实现社会消费零售总额98222亿元，同比增长14.4%，扣除价格因素，实际增长11.2%，分别比去年同期放缓2.4和0.4个百分点。企业经营困难，尤其是中小企业经营困难加大，受融资难、劳动力和原材料价格大幅上涨、人民币对美元汇率不断上升等多种因素影响，中小企业利润空间越来越小，甚至出现亏损，缺乏发展后劲。

要想扼制经济下行，稳定经济增长，根本措施是增强发展动力。具体措施有三方面：努力扩大内需，加快经济结构调整，促进企业转型升级。扩内需、调结构、促转型，都需要资金投入，那么，资金从哪里来？事实上，激活全国存量30万亿的民间资本这“一池春水”，是稳增长的重要引擎。统计数据显示，今年上半年民间固定资产投资93657亿元，同比增长25.8%，高于同期固定资产投资增速5.4个百分点，占全社会固定资产投资的62.1%，比去年全年59%提高了3个百分点。但是，民间资本在一些垄断行业的投资空间依然窄小，例如铁路运输行业上半年固定资产总投资1465亿元，其中民间固定资产投资仅为57亿元，只占3.89%；石油天然气开采行业上半年固定资产投资839亿元，民间固定资产投资为60亿元，仅占7.5%。可见，30万亿民间资本这“一池春水”需要进一步激活。

民间投资新“36条”实施细则，就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业做了较为详细的规定。在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大突破和新意。但要真正落实这些政策，还有许多问题要解决。因此，当前最主要的工作首先是推进行政审批制度改革，及时清理与“实施细则”相抵触的规定，切实减少行政审批，破除阻碍民间资本进入壁垒，从体制和制度上保障民间资本敢于投资。

其次，要制定配套政策，对原先垄断的领域除放宽市场准入外，要在财税金融等方面给予支持，激励和引导民间投资。

三是有关部门和地方政府应结合实际情况，对“新36条”实施细则更加具体化，如在某些产业领域民间资本如何进入，经营权和收益如何分配等问题做出具体规定，提高政策的可操作性。同时，还应搭建投资平台，如投资信息，组织投资洽谈，推出好的投资项目，吸引民资进入更多领域。

四是中央各部委和各地方政府要加大对实施细则贯彻落实情况的督察力度，让民间投资增加安全感。

随着“新36条”实施细则的贯彻落实，民间资本这“一池春水”将被激活，而中国经济发展动力的增强和稳增长一定能够实现。