会计核算扁平化探析
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2012年9月21日，中国邮政储蓄银行会计处理平台正式上线。该会计平台采用了业界先进的“业会分离”核算流程，通过业务处理流程与会计核算流程的分离，简化了业务处理流程，提升了业务处理效率，实现了“全行一本账”的核算新模式。会计处理平台的建成，提升了邮储银行业务会计核算的精确度、一体化水平和报表披露的速度。核算模式的改变，必然带来核算组织的变革。近年来，针对全行会计核算体系平台化、精准化、深入化的发展趋势，四川省分行结实自身实际，在二级分行业务会计核算扁平化方面进行了积极的探索，取得了初步成效。
优化前的业务会计核算组织架构分析
在业务会计核算模式变革之前，四川省分行实行的是省、市、县三级核算组织架构，这一架构在实际运行中有着如下不足。地域广、机构多，管理难度大。四川省分行共有各市（州）会计管理机构21个、县级核算机构178个（自营143个，县35个），与县级机构有现金缴拨关系的储蓄网点3110个、公司业务网点172个。管理层次多，信息传递慢，容易造成数据失真，管理难度较大。专职人员配备不足，岗位制约力不足。四川省分行多数县级分支机构地处山区及丘陵地带，属于经济欠发达地区，业务规模较小。如果按照权限管理的要求来配置会计人员，会导致工作量不饱和、人工效能降低、管理负担加大，不利于业务发展。此外，部分市（州）分行对业务会计核算工作的重要性认识不足，个别市（州）分行会计与营运部只有3名专职业务会计，县（市）支行只有1名专职业务会计。各分支机构虽然在会计系统内的岗位设置齐全，但部分兼职人员不能很好履行岗位职责，岗位制约力不足。岗位履职能力不足，影响了整体核算质量。2013年邮储银行机构改革后，各县（市）支行撤销了会计结算部，工作职责并入综合管理部。但不少综合管理部的负责人无从业资格证，不熟悉会计管理工作，岗位履职能力不足。而县（市）支行的会计人员有不少是由原邮政员工划转而来，有部分还没有会计从业资格证，业务能力和业务素质尚不能满足业务快速发展的需要，影响了整体核算质量。
应用组织扁平化理论重构会计核算体系
1.市县两级会计核算体系的优化
组织扁平化，是指通过减少管理层级、增加管理幅度和减员增效来构建一种横向的、扁平的组织架构。综观金融同业，在会计核算工作上基本都采用扁平化组织架构，通过设立核算中心来解决。邮储银行点多面广，各省份情况差异性较大，总行对业务会计组织架构没有统一进行扁平化变革。而邮储银行会计处理平台的应用，从系统和技术层面能基本满足集中核算的要求。四川省分行结合实际，对市县两级的业务会计核算组织架构进行了扁平化探索，通过将业务会计核算职能集中到二级分行来解决目前在会计核算管理工作上存在的不足。四川省分行成立了专门工作组，在今年3月份召开的全分行条线工作会上出台了业务会计核算集中管理工作的具体运行方案。方案的核心内容包括：一是对各市（州）分行机构组织架构进行调整。在市（州）分行会计与营运部虚拟设立集中核算中心和资金调拨中心，负责全辖的会计核算和资金调拨工作。二是将各县（市）支行的会计核算职能上收，仅留县级金库。三是明确集中核算后各县（市）支行业务会计岗位职责和人员配备参考标准。核算中心的人员配备标准按县（市）支行和网点两个维度来制定。县（市）支行配置出纳管理1人（可兼职重要单证管理等工作）、出纳2人以上。四是对核算流程进行梳理，配套出台了统一的业务会计核算集中管理工作流程，确保风险可控。
2.市（州）分行试点推进
针对核算集中工作，四川省分行采取了先试点再推广的工作思路，在成都、德阳两地分行先进行试点。以德阳市分行为例，该分行的主要做法如下：制定会计核算集中方案。2014年9月，德阳市分行在对各县（市）支行会计业务管理需求进行充分调研的基础上，成立了以行长为组长、分管领导为副组长，人力资源部、会计与营运部、信息科技部、办公室负责人、各支行行长为主要成员的领导小组，确定将会计核算集中管理工作分成制度拟写、人员和场地准备、实施业务上收三个阶段来分步实施，并制定了完善的方案。完善核算中心操作流程。为确保会计核算集中管理工作的高效运作，通过对总分行相关制度、市分行业务操作流程和相关规定细则的详细梳理，在反复征求各县支行意见的基础上，德阳市分行先后拟写并出台了《德阳市分行会计管理集中管理操作流程（试行）》、《德阳市分行会计与营运条线岗位工作规范》、《德阳市分行会计与营运条线岗位职责》、《德阳市分行业务会计集中管理交接方案》等一系列规章制度，为全分行会计集中核算管理工作提供了依据。公开公平选拔会计人员。德阳市分行根据省分行下发的不相容岗位表为指引，全面梳理会计处理平台、现金和凭证系统以及所有业务系统内会计人员工号，确定必须设立的岗位，再根据业务量大小来确定各岗位人员数量。2014年10月21日，德阳市分行对会计核算集中管理岗位人员进行了公开选拔，由分行人力资源部牵头，会计与营运部、第三方咨询公司参与，保证整个过程公开、透明。通过笔试、面试两个环节，按照综合成绩排名，共选拔出16名会计人员。通过合理设置岗位，全分行共减少了专兼职会计人员10人。同时，明确了各岗位职责，实现了合理兼职，并设置A/B岗，通过岗位相互制约，降低操作风险，杜绝安全隐患。实施会计核算业务上收。第一步，上收各一级支行和二级支行的资金调拨类业务。2014年11月20日，上收广汉、什邡、绵竹、罗江4家支行的现金调拨职能（含网点缴拨款核算）；2015年1月7日，上收中江支行资金调拨职能（含网点缴拨款核算）。上收前，由市分行通知各支行上收的具体时间，及时通知各网点；同时抄送市邮政金融业务局，要求其督促二类网点和网点严格按照操作流程进行缴拨款。第二步，上收中间业务核算项目。从2015年1月15日起，上收所有中间业务核算项目。至此，德阳市分行所有会计核算的上收工作全部完成。随后，市分行又及时组织全行会计人员进行会计集中操作流程培训，进一步规范会计人员的操作标准。
会计核算扁平化的成效
四川省分行将在2015年底完成会计核算扁平化的全省推广工作。通过此次实践，该分行的会计核算工作得到了明显改善。提高了会计核算效率。县（市）支行实行会计集中核算管理后，核算会计可以不限机构完成辖内核算工作，相互复核操作事项，并由市（州）分行的出纳管理、会计管理岗位集中进行授权，工作效率得到较大幅度提高。资金调拨权限的集中，实现了核算中心直接对全辖所有网点的现金缴拨款，减少了中间环节，现金管理和备付金管理效能明显提升。规范了会计核算职能。二级分行直接对会计核算进行管理，能够统一操作规范，强化质量考核，有效避免属地干预、延迟入账等人为原因造成的账务错误。强化了权限管理职能。会计核算集中管理后，通过职责合并，各市（州）分行的会计人员配备更加充分，达到了岗位分离、风险控制、全流程统一授权管理的目的，实现了真正意义上的会计主管现场亲自授权，从而避免了“三级权限一人完成”等违规现象的发生，操作风险大幅降低。加强了会计监督职能。对会计核算实行集中管理后，二级分行将配备专职会计检查岗位，能够严格按照要求完成辖内机构的现场及非现场检查，从而使分行的检查监督职能得到了强化。强化了会计分析职能。实施会计核算集中管理后，会计人员不仅要做好日常会计核算工作，还会逐步提高会计分析能力，用会计数据为领导提供决策依据，强化了会计的分析职能。优化了会计人员结构。通过组织架构的调整和岗位的合理设置，四川省分行预计可优化100余名专兼职人员充实到其他条线。同时，通过公开招聘，选拔了部分其他条线优秀人员充实到会计条线，并对原先部分不符合岗位要求的人员进行了转岗，使得会计岗位人员的结构、业务素质得到了优化和提升。
作者：席代金 江维