农田水利建设意见

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为进一步改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，推进农业和农村经济持续快速发展，促进农业增效和农民增收，现就做好2012年度农田水利基本建设工作，提出如下意见:

一、指导思想

以中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，认真贯彻落实省、市1号文件精神，抓住全社会高度关注水利的有利时机，创新思路，乘势而上，针对今年防洪、排涝、抗旱中暴露出来的突出问题，坚持高起点，制定高目标，落实高投入，保证高质量，深入持久地开展农田水利基本建设，进一步提高水利工程抗灾减灾能力，为经济社会又好又快发展提供有力的水利支撑。

二、总体目标

计划完成土方4700万立方米。其中，堤防土方306.8万立方米，内垸小型农田水利基本建设4393.2万立方米。新增和改善农田灌溉面积60万亩，新增和改善除涝面积70万亩，改造渍害中低产田10万亩，水利结合灭螺面积10万亩。

三、工作重点

(一)突出抓好国家投资重点项目建设。一是抓好江河防洪工程。继续实施南四河堤防加固工程，完成内、河、河、河等江河堤防整险加固年度建设计划，实施江分洪区安置房综合改造工程。二是抓好大中型泵站更新改造工程。全面完成18处大型排涝泵站更新改造煞尾，按要求全部完成验收;基本完成李家嘴泵站更新改造任务;积极争取沙市区莲花垸、公安县孟溪垸泵站更新改造工程尽早开工。三是抓好灌区续建配套和节水改造工程。全面完成松滋洈水、洪湖隔北、江陵观音寺、监利何王庙、隔北、西门渊等6处大型灌区和松滋东风闸中型灌区续建配套与节水改造工程年度建设任务。四是抓好病险水库除险加固工程。完成松滋市麻林湾、石首市鸭子山、区付家冲等14座重点小(2)型水库除险加固任务;完成15座中小型水库地方政府债券配套工程建设;完成公安县卷桥水库省级配套建设任务。五是抓好水利血防工程。完成太湖港金秘渠、江陵颜南渠、洪湖下内河二期、公安江分蓄洪灌区埠河和夹竹园干渠、石首民建河等5个水利血防工程年度建设任务;完成四湖西干渠流砂段处理。六是抓好中小河流治理工程。完成第一批中小河流治理计划7个项目中太湖港一期、五岔河一期、峰白河等3个项目的煞尾、效益评估和验收工作;完成松滋内危河、公安内危河、监新河、蛟子河等4处中小河流年度建设任务。

(二)强力推进小型农田水利重点县项目建设。要切实抓好全市8个县市区国家级、省级小农水重点县项目建设。坚持规划引领、尊重民意、切合实际的原则，采取“民办公助、整合资金、集中投入、整体推进”措施，在确保质量的前提下，加快项目建设进度，确保早建成、早受益。同时，加强建后管理，落实管护措施，确保水利设施长期发挥效益。完善小农水重点县项目建设的绩效考评机制，采取定性和定量相结合、不定期检查和定期抽查相结合的方式，对项目建设和管理进行绩效考评。

(三)扎实开展农田水利基本建设。一是广泛开展小农水建设。通过整合资源和投资，按照“一县一流域、一镇一片区、一村一条渠、一组一条沟”的总体要求，加大推进力度。每个县市区必须完成一个流域，每个乡镇完成一个排灌片区，每个村、组完成一条排灌渠道、小型沟渠的小农水工程建设任务。二是以“三万”活动为契机，大力开展小塘堰、小水窖、小泵站、小沟渠等“四小工程”建设。科学规划、合理布局、整合资金、统筹安排，促进蓄水能力与灌溉需求相适应，力争做到一个组疏挖整治一口当家塘堰或一条沟渠，每个村集中维修整治一处小型泵站。全面完成全市小水窖的年度维修任务。三是抓紧水毁工程修复。针对今年出险的各类水利工程，按照“当年出险、当年整治、当年受益”的要求，及时整治，确保明年脱险入汛。

(四)加快实施农村饮水安全工程建设。一是全面完成农村居民32.5万人和农村学校师生3万人饮水安全工程建设任务。加快工程进度，确保省政府“十件实事”承诺兑现，确保“绩效考核”目标如期完成。二是按期编制完成县级农村饮水安全“村村通”工程“十二五”规划。三是积极探索和建立有利于工程可持续利用的长效机制，确保工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，实现良性循环。四是加强饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理，开展饮用水水源地防护与综合整治工程建设，保障饮用水水源地的水质安全。努力提高农村饮水安全工程运行管理水平，健全水质检测制度，确保达标供水。

(五)认真做好水利普查工作。当前，水利普查工作重心已从“对象清查”为主全面转向“普查数据采集”为主，距12月31日标准时点越来越近。各级普查机构要狠抓水利普查责任制的落实，紧锣密鼓地完成对象清查煞尾，抓好普查动态数据台账登记，以质量控制为核心，确保普查数据质量。同时，按要求完成普查数据采集和预处理工作，抓好普查经费的落实和管理。要通过抓好水利普查，为项目争取和工程建设与管理打下坚实基础。切实做到“摸清水情、规划未来”，对历史负责，对水利发展的未来负责。

四、保障措施

(一)加强组织领导，严格落实责任。各级政府要切实增强抓好水利建设的使命感、责任感和紧迫感，加强对农田水利工作的统一领导，进一步完善行政领导负责制和目标责任制。将水利建设纳入对各级政府及其有关职能部门的政绩考核和绩效考核范围，促进水利建设的强力开展。

(二)落实政策扶持，加大投入力度。一是切实落实从土地出让收益中提取10%足额定向用于农田水利建设的政策。今年市级落实专项资金1000万元，每个县市区要落实500万元。二是继续执行“以奖代补”政策。对水利建设任务完成好的地方，要实行以奖代补给予支持。三是用好“一事一议”政策。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，积极组织和引导农民群众投工投劳。四是拓展小农水建设模式，采取“林水结合”和“管养结合”等行之有效的方式，发挥资源优势，加强对小农水建设管理。五是加大社会资金筹措力度，广泛动员社会力量积极投入水利建设。

(三)科学制定规划，注重整体实效。要本着“统筹兼顾、突出重点、分工协作、连片推进”的原则，把新农村建设、农业综合开发、土地开发整理、水产建设、扶贫开发等规划与农田水利建设规划有机结合起来，统筹协调各类涉水项目资金，集中投入农田水利建设。要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题，使农村生产生活条件得到更大的提高。

(四)发挥示范作用，促进平衡发展。要树立一批效益好、影响大、带动力强的示范项目，以示范工程带动面上工程。每个县市区要办好1处示范工程、推广1个示范乡镇和示范村，通过召开现场会、经验交流会等形式，全面动员，以点带面。要充分发挥电视、广播、报刊等媒体的作用，广泛宣传典型经验，讴歌先进人物和典型事例，用典型来引导和推动农田水利基本建设平衡发展。

(五)严格考核结帐，落实奖惩措施。根据《市人民政府办公室转发市水利局关于年水利工作目标责任考核办法的通知》(政办发〔〕66号)，将对今冬明春水利建设实行严格的责任考核。通过对水利建设目标责任的落实、对水利工程建设的检查验收、结帐，奖励先进，鞭策后进，保证各项水利工程建设任务保质保量完成。