粮产直补论文：当前粮产直补的依据探索

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作者：孙顺强 李宏婧 单位：西南大学经济管理学院

粮食生产活动应得的经济收益、社会收益、环境等收益依然没有得到完全的价值实现，粮食生产的社会正外部性粮食生产的社会正外部性主要表现在丰衣足食减少社会矛盾，促进社会和谐。俗语“家中无粮心里慌，国家无粮必自乱”“无农不稳，无商不活”充分说明了以粮食生产为基础的农业在社会稳定上的作用。另一方面和工业、交通运输业等其他非农产业相比，粮食生产更容易成为其他行业成本外部化的受体。如我国工业“三废”对粮食生产环境的污染问题。粮食生产的发展环境由于接受了工业等非农产业转嫁的成本而趋于恶劣，为了克服这些不良影响，粮食生产经营者不得不付出额外的成本，而这些成本本来是应当由污染者工业等非农产业来承担的。粮食生产的生态环保正外部性粮食生产的生态环保正外部性集中表现在粮食生产保护耕地、保持水土、增加植被、美化环境等方面。生态环境及景观功能也是一种公共物品，粮食生产则在对这类公共物品提供的过程中扮演了重要的角色。生态粮食产业建设促进了农业资源持续高效利用，改善了生态环境，还推动了无公害农产品、绿色食品的发展，对提高农产品质量安全发挥了积极作用。粮食生产直接补贴是对粮食生产正外部性的补偿。由分析可以看出，粮食具有准公共产品的属性，粮食生产正外部性明显。粮食生产的这种“外部性”，决定了粮食生产的许多投资要靠政府投入，其中包括对粮食主产区和粮农的政策补贴。在市场经济条件下，由政府通过强制性手段来实行补偿政策，对于粮食生产的正外部效应内部化具有重要意义。

粮食供求具有特殊性

粮食可以说是基础性准公共产品。由于粮食供求具有特殊性，应该清楚地看到粮食生产在市场经济体系中处于相对不利的地位，应意识到家庭经营造成生产主体的市场地位弱小、粮食生产的特点带来极高的自然风险、粮食生产的低附加值造成生产要素的流失、粮食生产的低效益导致生产者积极性下降等现象和问题。因此，政府必须采取特殊政策对粮食生产进行长期扶持，这也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法［3－5］。

粮食安全关系

一是粮食是国家基本战略物资［3］。粮食是与战争有关的重要物资，比钢材、石油、橡胶、稀有金属等更重要。二是粮食影响国家社会稳定。联合国粮食计划署提供的数字显示，所有粮食价格在过去几年当中总体上大幅上涨，粮食价格飞涨影响到了世界所有国家，但受影响最重的是发展中国家。粮食价格上涨所引发的相关基本生活资料的上扬在许多发展中国家已酿成骚乱，直接威胁到了社会的稳定。联合国粮农组织统计表明，食品消费支出在工业化国家只占10%～20%，而在发展中国家这一比重可以达到60%～80%，粮食价格上涨对于发展中国家人们所造成的影响巨大。三是粮食影响国家对内对外政策。粮食贸易或援助时常作为大国政治外交的手段，用以干预别国内政，如美国等国家。