浅析高校基本建设财务管理存在的问题及对策

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摘要：文章主要对高校基本建设财务管理存在的问题及对策进行了研究。文章首先概述了我国现行高校财务管理制度研究状况，然后分析了我国高校基本建设的资金来源，接下来探讨了我国高校基本建设财务管理的常见问题，最后对这些问题提出了解决对策。

关键词：高校基本建设；财务管理；财务制度

中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）08-0093-02

一、我国现行高校财务管理制度研究概况

（一）我国现行高校的财务及会计制度

现行的《高等学校财务制度》（以下简称财务制度），是1997年6月22日财政部和教育部以第8号令的形式颁布的，从1997年1月1日起执行，是结合高等学校财务管理的实际，为规范高等学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》制定，用于规范高等学校财务管理体制、预算管理、财务基本要素、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等规范行文件。该制度共分十三部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校。

现行的《高等学校会计制度》（以下简称会计制度），是1998年3月31日财政部和教育部以第105号令的形式颁布的，从1998年1月1日起执行，是结合高等学校会计核算的实际，为了规范会计核算，保证会计信息的质量，根据《事业单位会计准则》制定的，用于规范会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为。它是涉及核算模式、体系、基础、体例、记账方法、会计平衡公式、会计科目和报表体系等八方面的内容的规范行文件。内容分四部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校参照执行。

（二）国内相关研究现状

近年来，国内学术界对非营利组织会计研究在逐步升温，如何规范非营利组织会计的研究是目前的热点问题，随着高等学校与外部联系的扩大和被社会关注程度的提高，越来越多的单位、组织和个人迫切想通过学校的财务资源信息来了解办学效益问题，如：生均培养成本、财务状况等会计信息。因此在该领域研究的焦点主要集中在高等学校所提供的会计信息的通用性、可理解性、完整性，真实性、可比性等方面。为实现高校财务报告的目标、增加高校财务报告的信息含量，要求按企业会计制度和国外高等学校会计惯例做法，多数研究者提出会计核算基础应实行权责发生制。涉及的内容归纳起来主要有：财务管理体制、预算管理、资金运用分配、两个（企业和事业）会计制度合并、固定资产折旧、高校债务、净资产、收入与支出、会计核算的基础实行权责发生制、增加现金流量表和附注披露等。但大多数的研究都只是针对了高等学校财务会计的局部概念问题，未形成较为系统和全面理论体系，而且研究理论成果在实践中应用也很缓慢和困难。

二、我国高校基本建设的资金来源分析

（一）财政投入

主要包括国家财政预算拨付的基建经费，国家通过发行国库券筹集的国债工程资金，国家用于某一单位工程的专项资金，“211”工程建设专项资金，“985”工程建设专项资金等，即俗称的国拨资金。我国公办院校的基建投资历史上都是靠国家财政投入建设，由各个院校根据已经批准的可行性研究报告，项目建设计划任务书，以及学校基本建设规划，向其主管上级单位（国家机关各部委、省市自治区有关厅局）在上一年度末申报下一年度基建投资计划。由其上级单位业务主管部门汇总后再和同级的财政及计划部门交换意见，依据国家和地方财力，社会和经济发展状况，统筹计划，对上报的计划进行调整以后下达年度基本建设投资计划，各校依据计划批复进行建设。

（二）自筹经费

为了弥补国家财政投资不足，加快基本建设速度，更好的发挥投资的社会效益，各校想方设法不断加大学校基建经费的自筹力度，纷纷通过合作办学收益、创办第三产业收入等其他渠道创收资金用于基本建设。2000年前国家规定建设教工住宅，教职工自身要自筹一定比例的配套资金，且应在银行存款半年以上，否则，主管部门将不安排住宅建设项目，近几年住宅建设才改为教职工自己全资集资建房，但是，学校毕竟是事业单位，创收能力有限，对教学科研用房单靠创收资金贴补，无疑是杯水车薪，还需通过其他途径解决。

（三）银行贷款

资金投入严重不足，已成为制约高等教育发展的“瓶颈”，而要解决这一问题，保证教育经费不断增长，必须改变仅靠国家财政拨款为主的单一投资体制，建立高等教育多元化的筹资机制。基本建设必须有雄厚的资金作后盾，所以，必须千方百计拓宽资本建设融资渠道，多方面筹措建设资金，以保证学校不断发展的需要，通过各种渠道引入社会资金或银行贷款，有效地支撑学校的建设和发展，途径就是进行社会融资。

三、我国高校基本建设财务管理的常见问题

（一）工程预算粗糙

有些工程没有编制明细的工程预算，实属“三边”工程或“脑门”工程，这给施工管理和工程决算带来很大麻烦和隐患，也是工程决算久拖不决，建成资产不能结转和交付的直接原因。另外，建设工程施工采购合同制定也存在问题，很多工程在签订合同时，往往对施工工艺、材料取费计价、付款时间金额等方面规定不细不全，在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约，如甲方不按合同规定时间和金额付工程款，乙方私下转包工程、偷工减料等，严重影响建设市场规范发展和建设目标实现。

（二）概预算执行不规范

一方面，工程不按规定编制、执行概算和预算，不按计划批准的建设规模、建设内容进行计，概算文件的组成内容不完整，随意漏项、混项，建安工程费用、设备购置费、程建设及其他费用计算不符合规定，高套定额，预备费不按规定的计费基数及费率取。另一方面，工程量不根据施工图纸、定额及其工程量计算规则计算，工程细目所包括内容与定额中相应工程细目的口径不一致，工程量的计量单位与定额中相应工程细的计量单位不一致。

（三）资金管理不到位

第一，自筹资金筹集使用不合规，按规定自筹资金必须经同级财政部门审查其资金来源合法后，将资金存入银行专户半年后，建设单位才能使用，但这一规定普遍没有得到执行，给建设工程项目资金和工程管理带来很大不确定性；第二，支付工程款的手续不齐全，工程进度款的支付比例偏高，有的建设单位违反未经审计的工程项目不得办理财务决算的相关规定，在未经审批的情况下足额或超额支付工程款，因而导致建筑纠纷或造成官司，也有个别单位对工程建设的各个环节把关不严，最终导致较高比例的审计核减；第三，国家预算内建设资金当“唐僧肉”截留挪用，本单位其他支出在建设项目内列支，建设资金搞体外循环等。

四、我国高校基本建设财务管理的改进对策

（一）完善工程预算编制

完善工程预算编制的关键是采用建筑工程预算定额来编制预算。首先，预算定额是编制施工图预算，合理确定工程造价的依据，施工图预算是具体计算工程预算造价的经济技术文件，它是签订施工合同、办理工程价款结算和竣工结算的依据，也是进行招标、投标的依据；其次，预算定额是编制预算时确定分项工程单价，计算直接工程费，确定人工、材料和机械等消耗量的主要依据；第三，预算定额是施工企业编制人工、材料、机械台班需要量计划，统计完成工程量和考核施工单位经营成果的依据。施工单位在施工中必然要使用一定量的人工、材料和机械设备，用量的多少、时间的长短和何时使用，都需要预先计划，合理的消耗才会有较好的经济效益，由于预算定额代表社会平均先进水平，因此它是编制需要量的主要依据。

（二）规范执行工程概预算

加强工程概预算执行管理可以采用三层控制方法，依次分别是监理、学校基建处、审计。承包人报送的决算先送第一层次的监理审核，监理工程师依据是招投标文件，合同，变更签证资料，材料认价证明，施工图，竣工图，现行预决算定额及其有关配套文件审核，并提出审核意见。第二层次的基建处在监理审核意见的基础上实行预算员、科长、主管处长的内部三级审核，和监理工程师审核依据相同，同时还要查看工程实际做法，只有图纸加文字资料和实际做法完全一致，才能进入决算。形成和承包人达成共识的决算后，报送最终的审计，由校内审计处或社会审计事务所完成第三层次的终审。

（三）建立健全资金管理体系

建立健全资金管理体系的核心是要建立起一套资金管理的监察审计制度，内部监察审计的结果能反映工程经费支出控制水平的高低和预算执行情况的好坏。会计机构、会计人员应当积极协助学校纪委、监察、审计部门，规范建设工程各个环节的费用开支行为，加强办学费用的监督检查，定期或者不定期的检查费用预算执行情况，计算实际费用与预算之间的差异，分析产生差异的原因，判明责任归属，采取有效措施纠正错误，对各个相关部门的费用管理绩效进行评价，将评价结果与各个该部门的奖金结合进行奖惩，提高资金的使用效益。

参考文献

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[2]赵东远．小议工程建设项目财务评价[J]．中小企业管理与科技(上半月)，2008，（2）．

[3]张淑红．管窥建设工程项目财务管理存在的主要问题[J]．山东纺织经济，2006，（6）．

[4]喻梅．工程项目建设的财务控制[J]．冶金财会，2005，（7）．

作者简介：张秋芳（1971－），女，湖南桃江人，湖南工业大学经济师，研究方向：经济管理及财务管理；温辉（1962－），女，湖南株洲人，湖南工业大学副教授，硕士，研究方向：经济管理及财务管理；李朝仑（1969－），男，湖南郴洲人，湖南工业大学工程师，研究方向：物流工程。