浅谈如何加强交通基本建设工程审计

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摘要：目前交通基本建设项目在财务与管理中存在着一些不容忽视的问题，加强对交通基本建设资金监督管理对防止交通基本建设资金在使用过程中发生挪用、截留、虚报、垫支等问题，确保交通事业顺利、健康发展具有重要作用。

关键词：交通；基本建设；工程审计

交通基本建设工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好交通基本建设资金监督管理的一种具体方法。如何确定工程建设不同阶段的审计重点，强化工程管理，确保工程建设的整体效果，笔者结合自己的工作实践谈些看法。

一、设计阶段是控制工程造价的重要阶段

设计阶段是交通工程项目造价控制的关键阶段，科学的设计是搞好工程建设的第一关，是工程施工的重要前提，也是生成和确定工程造价的重要阶段。因此，审计人员对本阶段要格外关注，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。

本阶段应重点审计的内容：(1)地质勘测资料是否准确、详细。(2)分析设计方案是否合理。(3)避免设计人员只从技术、安全角度出发，不从建设单位经济效益角度考虑，设计保守，盲目加大安全系数，工程造价就高不就低。(4)复核设计概算的正确性，分析概算是否严格按照批准的可研报告所要求的建设标准及定额规定编制，有无擅自提高装备水平的现象。

二、工程建设合同是确保工程质量，进度、造价的关键

工程建设合同是承包方进行工程建设，发包方支付工程价款，明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件。因此，审计人员应不断加大监督力度。

本阶段应重点审计的内容：(1)严格审查工程建设是否遵守“先订合同，后行施工”原则，有无无合同施工现象。(2)审查合同的订立是否以立项报告及招标为依据，有无超计划、超标准擅自订立建设合同的现象。(3)审查合同条款是否齐全严谨。(4)审查合同是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等规定，对承包方擅自转包或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了严厉的处罚措施及相应的责任追究办法等。

三、工程建设实施阶段是做好重点工程审计的关键

工程建设实施阶段，就是采购和供应材料、设备并组织工程施工，使设计变成工程实体的过程，是项目投资能否实现立项决策时所预期的经济效益目标的关键阶段，是资金支出最多的阶段，也是最难控制的阶段。根据报道，参与长江重要堤防建设的部分施工单位，买通监理人员，虚报水下抛石工程量、编制虚假的工程资料，共计骗取了数千万元的工程建设资金。因此，加强建设实施阶段的监督控制，对管好用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。

本阶段应重点审计的内容：(1)对施工单位对外签订的工程转包、分包合同进行鉴定，看其是否合法、合规。(2)财务审计人员和工程审计人员紧密配合对工程施工过程进行全方位监督，财务审计人员定期对工程各项成本费用进行审计，审查计划执行情况。(3)对工程物资的审计，采购物资过程是否合理、安全等。(4)对工程建设项目变更进行审计，严格控制工程成本。(5)严把现场签证审核关，同时密切关注监理人员的配备，确保监理作用的有效。(6)对建设资金的筹措和使用情况进行审计。资金是否及时到位，是否按规定使用等。

四、竣工决算审计是基本建设项目审计的重要环节

公路基本建设竣工决算是综合反映建设项目建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，防止“三边”工程、“胡子工程”，降低工程建设成本，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续，核定补差或上交结余资金的依据。通过对公路建设项目竣工决算审计监督，对提高竣工决算的质量，提高建设管理水平，及时发现公路建设项目建设过程中存在的问题，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着重要意义。

本阶段应重点审计的内容：(1)审计竣工决算报表编制根据项目批文、合同、设计文件和历年财务资料，逐项核对竣工决算报告的各项表格中填列的内容和数据是否真实准确，审核表表之间的勾稽关系是否正确；审核竣工决算说明书的真实与准确情况。(2)审计建设项目概算执行情况。(3)审计项目的建设程序否严格、合法等。(4)审计建设项目工程结算，审核工程结算是否真实、合理，审查有无多计或少计工程价款问题。(5)审计建设成本。(6)审计尾工工程、建设项目节余资金、建设项目的建设收入等。

五、工程项目竣工投产后评估阶段的审计重点

对竣工投产项目的经济效益进行预测，评估建设工程项目的整体效果，是本阶段的主要工作。作为企业的内审部门应侧重分析项目的实际盈利情况、市场情况、产品的竞争力等指标，并与立项时的预测相比较，以判断该项投资是否收到预期效果。

总之，工程审计是一项涉及面广、专业性强的系统工作，也是基本建设投资创效节支的一个重要手段，作为内审部门只有全过程监督建设项目的各个环节，才能真正遏制项目的违法、违纪行为，有效控制工程造价，确保工程质量，保证国家投资能够以最小的成本取得最大产出并发挥最大的经济和社会效益。