中国汽车产业的外向发展与节能减排

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摘要:中国汽车产业的产销量一直呈现良好的上升趋势。但在金融危机下,受国内外环境和政策的影响,中国汽车产业产销量的增速有所放缓,汽车的价格受市场竞争程度和供求状况等因素的影响出现了波动。为了保证中国汽车产业的平衡发展,更好地实现可持续发展,需要加快汽车产业节能减排的步伐。

关键词:对外贸易;污染;节能减排

中图分类号:F407 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)10-0084-04

中国汽车企业不仅对开拓海外市场缺少足够的认识,而且在出口贸易中也缺乏明确和长期的战略考虑,这已经严重影响了中国汽车产业的长远发展。

一、影响中国汽车产业对外贸易的主要因素

1999年以来,中国汽车销售收入和销售数量一直呈现快速的增长势态,但受金融危机的影响,2008年第三季度开始,中国国内汽车市场产销增长速度开始出现快速下滑的迹象,尤其是汽车产业销量的速度由快开始转慢。同样,受金融危机的影响,中国汽车产业的对外贸易也发生了波动,分析其中的影响因素,主要有以下两个方面。

(一)金融危机爆发,汽车出口量萎缩

1. 出口呈现明显下滑趋势。2008年年底爆发的金融危机恶化了世界经济环境,严重抑制了汽车产业的发展。恶化的世界经济环境和危机背景下的世界各国采取的贸易保护主义措施,严重影响了商品的国际自由贸易,国际贸易中的汽车产业不可避免地受到冲击,汽车行业的外贸环境恶化,出口萎缩。在这次危机中,传统的汽车产业强国――美国、日本等受到了严重影响,国际汽车产业巨头面临严峻的考验,连主张自由市场经济的美国也不得不由政府出面对其汽车行业进行调整。所以,作为后起的中国汽车行业在这种国际形势和背景下也难以摆脱不利局面。

据中国海关统计,2009年1月份中国出口汽车2.4万辆,价值3.9亿美元,比2008年同期下降58.1%,2008年比2007年同期出口汽车数量下降40.8%,自2008年11月份开始,中国汽车出口量已连续11个月出现同比大幅下降的情况。2009年中国汽车全年出口汽车35.3万辆,价值46.8亿美元,比上年分别大幅下降45.2%和447.3%。这是入世以后汽车年出口首度出现下降,也是1986年以来中国汽车出口的最大年度降幅(详见图1)。

2. 价格出现明显波动。2006-2009年,中国汽车价格分别比上年下降2.14%、2.86%、1.42%、0.37%,累计比2006年下降4.30。乘用车价格2006-2009年分别比上年下降4.11%、3.61%、1.74%、2.84%,累计比2006年下降7.98%,但汽车价格均呈现出降幅放缓的趋势。2010年1月份、2月份,汽车价格环比、同比双双上涨,3月份车价开始出现了松动,5月份国产汽车价格比上月下降0.24%,比2009年同期价格上涨1.04%。其中,国产乘用车价格震荡走低,环比下降0.73%,降幅比上月略有放大,同比上涨0.46%。其中,基本型乘用车价格比上月下降2.04%,运动型乘用车价格与上月持平。

这些数据的变化体现了汽车市场需求的变化,2010年以来汽车市场的消费需求在政策和市场机制的调节下扭转了受金融危机影响导致的低迷状态。

(二)国外的环境规制,贸易壁垒增多

作为交通工具的汽车,每天要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氢化合物、铅化物等多种大气污染物,是重要的大气污染发生源,对人体健康和生态环境带来严重的危害。安全、环保、节能是当前汽车行业的三大主题,其中,节油越来越受到重视。

美国在《空气净化法》和《防污染法》中明确规定,所有进口汽车都必须安装防污装置,同时制定了十分苛刻的技术标准。美国规定,所有进口到美国的汽车都必须符合交通部的安全标准,大多数汽车和汽车引擎都必须达到环保局所制定的联邦空气污染控制标准方可被允许进入美国,这使得排气量过大的汽车被挡在美国市场之外。而且欧洲、美国、日本等国家都在用严格的法规加强汽车尾气排放的控制。美国的加州甚至提出了“零排放”的概念。2008年2月4日,英国首都伦敦启动了“低排放区”计划。规定凡进入该区域的12吨以上、尾气排放未能达到欧Ⅲ标准的车,每辆车要缴纳每天200英镑(约合2 200元人民币)的排污费,违者将收到高达1 000英镑的罚单。[1]

在日本,汽车工业方面有《废气排放检验法》、《大气污染控制法》、《限制噪音法》等法规。日本实施的《节能修正法》规定,到2010年,在日本市场上销售的不同质量和用途的汽车,必须达到相应的节能标准,以减少汽车的废气排放。[2]

这些主要出口目的国的贸易壁垒的提高,对中国汽车出口造成极大压力。对发展中国家来说,要解决贸易壁垒问题,关键环节在于:提高产品的技术水平;开发高精度度量设备和方法。这是确保中国企业在全球标准竞争环境中生存和搏击的最终支持力量。

目前,中国汽车行业的环保控制标准不如欧洲或美国的标准高,排放标准较为宽松,环保汽车的发展缓慢,技术标准内容有许多尚未与国际接轨,这些都为中国汽车对外贸易设置了障碍。所以,促进中国汽车节能减排还需要借鉴国外的经验。

二、日本汽车节能减排的经验

日本是一个资源匮乏的国家,多年来高度重视节能与替代燃料技术的研究与应用,在汽车节能技术及新能源汽车发展方面处于世界领先地位。自20世纪70年代以来,日本的小型化汽车的信誉和竞争力越来越强,具有一定的影响力。据测算同级别的紧凑型(小型)轿车要比传统的宽敞型(大型)轿车在废气排放方面至少要少1/2,因而在市场上处于非常有利的地位。[3]

1990年,日本的汽车公司排放的二氧化碳总量为759万吨,在设备能耗的降低上,日本主要靠改进高能耗设备、改变生产线的布局、提高设备的周转率等方式实现节能降耗。日本车讲究整车节能性,不光是节油,还包括节约制造材料和能耗等等。在2009年3月举行的第79届日内瓦车展上,丰田汽车展出了首次亮相欧洲的新款“普锐斯(Prius)”,其二氧化碳排放量仅为“89克/公里”。金融危机后,日本汽车凭借混合动力和电气汽车以及燃料电池汽车等新能源车辆方面的技术、电子化和环保性能的优势将在世界汽车市场竞争中占有绝对的优势。这些条件都是绝大多数国家不具备的。总结日本汽车产业节能的经验,主要有以下三个方面。

1. 技术创新减少了资源的消耗。2001年日本单位美元能耗只有0.08千克油当量,能源利用效率是中国的6倍。日本在促进汽车节油方面,鼓励汽车产业创新。以2001年为例,日本汽车公司研发投入占销售收入的比重达到3.64%,远超过全球平均水平,仅次于美国。以2002年7月日本马自达公司在“防府第一工厂”采用了使用溶解型涂料的“三层湿法涂装”,开创省掉干燥涂装工艺之先河。三层湿法涂装”工艺是在中涂、面漆和罩光等三层涂装过程中省掉了干燥工程,在湿状态下实施多层涂装。2007年5月日本了“下一代汽车及燃料计划”。该计划将把提高动力电池和燃料电池的性能及寿命、降低成本作为工作重点,力争在2030年左右使纯电动汽车和燃料电池汽车商业化。2008年,日本日产汽车公司开发出一种节能油门,通过调整踩油门时对司机脚掌的阻力,帮助司机养成节能的驾驶好习惯。

2. 完善相关法律,加大生产者责任,引导转变消费观念。日本节能减排的推进主要特点表现为:重视转变观念、依靠技术进步和实现全民参与等。日本的节能效率和公众的节能意识是最突出的,其减排效果也是非常令人瞩目的。2005年1月,《汽车循环法》正式实施。按照《汽车循环法》,汽车所有者(最终所有者)支付循环费,在自治体注册,向回收业者转交废车。根据《汽车循环法》,2005年4月至2006年3月累计预收了3 952万辆的循环费,约有305万辆报废车按照汽车循环法的途径进行了处理。[4]

3.相关政策和制度督促汽车节能减排。20世纪70年代,日本开始制定汽车排放标准,1994年提出了较为完整的汽车排放N OX・PM草案,2003年10月在此基础上进一步完善后,汽车排放N OX・PM法以法律形式开始正式实施。从2002年开始日本政府机构率先使用低公害汽车,所有政府机关等购买的公用汽车必须全部使用符合排放法规定标准的汽车。[5]日本把高油耗的汽车销往国外的同时,在国内放弃高耗油汽车,大力发展小排量的节能环保车。2009年6月,日本环境省确定了普及“下一代汽车”的中长期目标,力争到2050年,环保车数量达到3 440万辆,占日本汽车总量的一半左右。[6]

综合以上的分析,从中国汽车产业的可持续发展角度来看,国家的政策对汽车产业的节能减排会起到举足轻重的作用。

三、促进汽车产业节能减排的建议

为了保障中国汽车产业的可持续、平衡发展,从生态政策的角度,结合中国汽车产业的发展实际情况,可以从以下具体政策和措施来保障和推进汽车产业的可持续性发展。

1. 从环境政策的制定方面加大对汽车产业节能减排的规制,同时通过产业支持政策激励汽车产业的节能减排。节能减排是汽车产业发展的永恒主题。不断加强节能减排工作,现已成为中国经济实现又好又快发展的迫切需要。(1)汽车污染物排放已成为城市空气污染的主要污染源,汽车尾气排放日益加重威胁着居民的身体健康。可以通过限制汽车尾气排放标准,对汽车制造商生产的小型汽车和轻型卡车尾气排放量设限。(2)为汽车厂商设置税收优惠,对符合相应减排标准的汽车加大利润激励措施。直接优惠方式可以通过定期减免所得税、采用低税率等措施;间接优惠方式可以包括加速折旧、费用扣除、投资抵免等。以政府政策为主导,即鼓励购买使用小排量汽车。

2. 制定生态税改革的相关措施,引导排汽车消费和促进汽车节能减排。税收关系到汽车产业的成本,其具有强制性,对汽车产业的引导作用和效果会比较大。现在西方税费改革的一个重要发展方向是将税费与环境保护结合起来。税费环境化、税费生态化、税费绿色化已成为当代西方税费改革的潮流。生态税的改革在西方一些国家已经有成熟的经验和措施,可以结合中国的实际情况,善加引用和实施。比如德国与环境相关的生态税费包括能源税、电力税、汽车税和垃圾、污水处理费等。生态税改革对环境保护已起到良好的调控作用。在欧盟国家,差别税费政策还广泛应用于非能源产品污染物排放领域,欧盟许多国家依据汽车排放性能的差别对汽车销售征收不同的销售税,引导购车人购买排放更清洁的车辆,进而引导制造商为市场设计排放性能更高的环保车型。

3. 利用产业政策推进新能源汽车的开发与应用。汽车的迅速普及,在改善居民生活的同时也产生了诸如能源、环保等方面的问题。通过贷款担保等措施,鼓励开发先进汽车,投资采用轻质材料和新引擎的先进技术。资源是有限的,全球能源日趋紧张,生态环境日益恶化,对于新能源汽车的开发与应用问题已是各国汽车工业积极探索的焦点。节能与新能源汽车的研发和应用需要大量的资金投入,但从环境及资源的角度来考虑,发展新能源汽车产业,本质上就是节能减排,这更符合低碳经济下汽车产业发展的需要。新能源汽车产业的发展对汽车行业和国家的节能政策都是非常有利的。

4. 运用多项政策,鼓励民众购买和使用小排量汽车。一方面,借鉴发达国家普及新能源车的做法,注重从需求角度对消费者给予补贴,对超前达到标准车给予减税及补贴。另一方面,通过降低节能环保型汽车的各种养路费、停车费、过路过桥费和保险费等相关费用,有效降低消费者使用小排量汽车的成本,鼓励人们在汽车消费上树立节能、环保和理性消费意识。

综合以上的分析可知,生态政策具有前瞻性和远见性。通过有利于生态保护的政策,可以保证社会的可持续性。在低碳经济下,汽车产业的可持续发展,其核心问题在于节能和减排。从有利于生态保护的角度,制定汽车产业的可持续发展措施,既有利于中国整体环境状况改善,也符合生态保护的要求。

参考文献:

[1]邢梅,王涛,陈伟.机动车排污征税纳入政策视野[J].经济参考报,2010-01-28.

[2]胡敏.技术性贸易壁垒及其对我国汽车出口的影响[J].企业经济,2007,(8):67-69.

[3]刘东昌.日本汽车产业R&D的结构特征与作用[J].现代日本经济,1996,(3):21-25.

[4]王海澜,张婉茹.循环型社会中的日本汽车产业[J].城市与减灾,2007,(9):11-13.

[5]关洪涛.21世纪日本汽车产业政策新变化及其影响[J].现代日本经济,2008,(3):54-59.

[6]王红娟.金融危机对日本汽车产业的影响及应对措施[J].海外掠影,2009,(10):42.