建设单位工程预算管理对策分析

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摘要：工程预算管理是以货币或其他计量形式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统的详尽表述，是加强建筑管理工作的重要途径。建筑工程预算管理最重点的问题就是怎样才能合理的确定和控制工程造价。当前，我国的建设单位虽然已取得了一些成绩，但在预算管理工作中还是存在不足的。本文通过介绍建筑工程预算的含义、工程预算的制度，在工程预算过程中出现的问题，并提出了提高概预算编制质量的具体措施。

关键词：建设单位；工程预算；对策

中图分类号：DF431 文献标识码：A

1 前言

随着我国经济的快速发展，建筑工程也越来越繁荣，建筑工程预算在其中的重要性也越来越凸显出来。建筑工程预算就是指建设单位在根据国家相关规定的前提下，确定其各项的费用以及相应地收费标准，再结合建筑工程在建设过程之中所涉及的具体的文件要求，预先制定出建筑工程的各个单项以及整个扩建、改建、或者在建建筑工程所需要的投资额度文件，还要依据有关取费、指标、定额标准及不同设计阶段所设计文件的具体内容，进而计算和确定出建筑工程综合费用的技术经济文件。合理的建筑工程预算可以减少整个工程的建设时间，从而在根本上降低工程的价格成本， 建设单位只有不断地提高预算编制的质量，才能从根本上有效地控制投资的风险，进而提高企业的核心竞争力。

2 工程预算的制度

国家控制了构成工程造价的主要因素设备和材料的价格，利税分配和人工工资等。在这种比较稳定的经济环境下，工程预算的制度为核定工程造价，来帮助政府进行投资计划方面发挥着至关重要的作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目的投资进行有效的控制。一项建筑工程一般都会历经数年。在其过程中设备、材料的价格都会有一定程度上的变动，为了让工程预算起到控制投资的作用，我们就必须得建立起工程造价价差的预测系统。首先预测出未来，在设备、材料价格方面的演变情况，然后根据这个进而预测出与之相关的各项工程造价指标的整体变化趋势，合理确定出价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。

2.1 工程预算制度的目的

控制好建筑工程成本，实现项目最优化的成本组合，使得企业利润达到最大化，为公司实现良性的可持续发展提供管理和技术的保障。做好成本的事前、事中以及事后等的动态控制，步步为营，平稳推进。从而建立起一支廉洁秉公，业务能力强的高素质造价师团队。

2.2 预算编制的步骤

(1) 收集施工图纸和变更洽商的资料，是编制预算的重要基础；再者就是要详细询问甲方的承包意图，并且为甲方对不必要的功能进行去留，对重复的投资进行部分删减，收集施工的组织方案，问询现场三通一平的实际情况；

熟悉施工图纸，精确的计算出工程量，施工图是编制工程造价的关键点，熟悉图纸自然也是其中最为重要的一个环节，尤其是在各个专业的设计说明中十分重要，所以说，一个好的预算员必须要做到收放自如，才能够保证预算中不会出现少项、漏项的缺失。

2.3 预算编制的依据

2.3.1 施工组织设计资料

施工组织设计资料是用来指导施工项目整个过程各项活动的经济、技术和组织的一个综合性的文件，是施工项目管理和施工技术有机结合的一个产物，在费用计算、选择定额项目以及计算工程量中都有着非常重要的作用，是工程开工后施工活动能够有科学合理、高效、有序进行的一个保证。

2.3.2 定额及其有关文件

预算定额及其有关文件包括了已经批准执行的预算定额、单位估价表、费用定额、该地区的材料预算价格及其它有关的文件，是编制工程预算的计算标准和基本资料。

2.3.3 设计资料

编制预算的主要工作对象之一就是设计资料，如经审批或会审后的设计施工图、设计选用的国标和市标及设计说明书、各种设备安装、门窗图集、配件图集、构件等等。

3 建筑工程预算中存在的问题

3.1、工程预算人员在编制概预算书的时候，由于没有及时的获得相关信息，使得预算人员无法及时的其进行调整，而最终导致编制方法和社会上通用的编制方法之间存在着差异。

3.2、在其过程之中大多都会出现借用定额的现象，这是因为缺少一个比较完善的预算定额体系。对不同类型的工程以及不同的施工环境来说，施工水平也参差不齐，但对于这些不同的地方来说，相关部门没有采用适当的标准，却依然采用的是同一个定额标准。

3.3、由于社会的进步，在建筑领域新材料、新技术、新结构、新工艺的不断涌现，在编制预算的时候，必须要经常的进行定额换算，但因为我国现行的工程预算确定方法大多都是静态、滞后的方法，定额单价一般是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额通常会缺少代表性，这就在一定程度上造成了工程量计算取费的差错。

4 强化工程预算编制工作的具体措施

4.1 严格按照编制规程编制预算

严格按照预算编制规程开展工作，即：收集资料，拟定工作计划计算单价编制单项工程预算并汇总工程预算。

4.2 做好工程预算编制的准备

合理的布置施工、科学的选择施工方法、决定材料运输或就地取材的方法、规划临时工程、最终确定工程预算费用的关键依据就是进行现场调查。工程预算人员在提高自身的工作能力以外，还应该得注重现场的调查，在进行现场调查时，编制施工组织设计的关键环节。因此，工程预算人员在进行概预算编制之前，就应该充分的深入到现场勘察之中、调查其施工环境并进行施工方案的分析研究，了解现行建筑工程的执行文号、价差调整标准、概费率标准、材料价格、预算定额等，做到正确取定概预算编制的依据。

4.3 提高造价人员的专业技术水平

编制工程预算工作是一项非常严密、细致的工作，要求造价人员要有耐心，要细致，否则，即使是出现一个小小差错，都会导致全部的编制工作重新返工，造成人力、物力、财力上不必要的浪费，从而拖延设计成果的出案时间。因此，在工程预算的编制过程中，要坚持贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则，在预算编制过程中通过提高造价人员的专业技术水平来提高工程预算编制质量。

4.4 完善预算管理体系

工程预算工作中，要根据工程预算自身的特点特点，制定出科学合理的预算管理机制，积极监督和控制相关项目。除此之外，还要更加严密的对建筑工程施工过程进行监督，按照相应的建筑工程概预算合理的对工程进行调整，保证工程能够顺利进行。同时，还应最大限度的满足工程的施工标准。

4.5 加强管理

为了能够使工程预算的编制质量有所提高，把工程预算编制工作的静态管理转变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出造成工程预算编制过程中出错的原因，高度重视工程预算编制中应出现的问题，防患于未然。同时还要全面加强对工程预算编制工作的管理，严格按照规定贯彻执行工程中的每一个环节，杜绝表面形式。

4.6 应用计算机进行编制

目前，计算机应用软件在预算编制工作中起着重要作用，首先，它极大地减轻了预算人员的工作强度，其次，提高了工程的工作效率和正确率。因此，预算人员应熟练的掌握计算机的操作方法，正确输入数据，利用计现代化的计算工具来辅助完成工程预算的编制工作，保证工程的质量。

5 预算编制控制成本的控制点

5.1 掌握项目现场情况，考虑施工组织特点和难点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计预算的必要环节。如水电工程中的砂石料价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况，砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式，再根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次转运等问题。

5.2 熟练运用定额和正确计算工程量

在运用定额编制预算和计算工程量时，应注意以下几点：（1）了解施工工艺、施工工序和方法及质量标准有助于加深对定额的理解，这是因为定额综合的内容和确定的水平都是以上述方面的要求为依据的；（2）加深对预算定额编制原则及指导思想的理解，了解定额的内部结构、体系和编制方法；（3）定额中有些项目是允许换算的，有些项目计算时需乘以系数，还有一些项目没有包括主要材料在内，必须弄清楚在定额中那些项目有特殊作用。

5.3 严格计取各项费用

编制工程预算，除需要计算人工、材料和机械费用等基本直接费外，还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其它费用。比如，其它直接费、间接费、现场经费、企业利润及税金和独立费等。各个地区对直接费以外的其它费用的计取有不同的规定，取费的基础、费率的大小和计取方式等都由工程类型或等级确定，与承包方式、工程性质和工程地点等因素都有直接额关系，对于国家和地方政府所颁发的有关预算文件必须严格遵守执行。

6 结语

总之，工程预算管理工作是工程项目管理的重要组成部分，在工程投资管理中占据主导地位，要想使建筑资金发挥出其本身最大的效用，就必须得预先计算和确定出工程所需要的全部投资额，通过必要的方法和程序来对工程资金的使用进行一个有效的计划和控制，并最终创造出最好的社会效益。因此，建筑单位一定要重视工程预算、加强工程预算管理，只有做到这些，才能最大化的实现企业效益，提高企业的整体管理水平。

参考文献：

[1]万海芳,李清华,刘沙.加强建设工程预算管理的对策[J].经济研究导刊,2012

[2]赵选宁.探讨建筑工程预算管理面临的问题及对策[J].金田(励志),2012