提高政府效率的一把钥匙

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政府机关干部管理的科学化，是不断创新和采用新的技术、新的工具、新的方法，使对干部、工作、业绩的衡量更为精确，安排更为合理，控制更为精细。浦江县的办事档案制度是我国县一级干部管理科学化的实质性推进，也是行政干部管理科学化方面的显著创新。

在中国，公平问题与政策制定和执法过程密切相关，政策制定和执法过程则与干部的廉洁程度密切相关。所谓“没钱不干事，给钱乱干事”。干部的利益驱动导致行为驱动，行为驱动导致政策和执法的偏斜，政策和执法的些微偏斜就可能造成幅度很大的社会不公平。为此，人们期望通过选举、罢免和监督以及权力制衡来解决这些问题。然而，从浦江的办事档案看出，这些问题也可以通过对干部的科学考核得到某种程度的解决。办事档案因为对干部行为和业绩的衡量较为客观和精确，从而提高了干部任用和奖惩的公平程度。由此，一个本身得到了公平待遇的干部更可能公平地对待群众；而要让一个本身遭遇不公平的干部公平地对待民众是比较困难的。

管理的科学化是提高政府效率的一串钥匙。而浦江县的办事档案则是其中的一把钥匙。它记录干部是否做了工作，做了多少工作，所做工作的质量如何，还有重要工作的完成情况、承担急难险重工作的情况和表现等。这些信息向干部本人反馈，可以激发干部的成就感；在干部中间公示，可以激发干部的竞争心；与晋升选拔和奖惩相联系，可以激发干部的上进心和积极性。同时，干部的胜任力、决策力、执行力等也会在积极行动的经验积累和业务培训中得到提高，从而去“做正确的事、正确地做事”。

本人曾经主持过一项全国性研究项目，发现科学管理比经验式管理带来了较多的公平，民主加科学的管理比单纯的科学管理带来了更多的公平。同时，这些科学、民主的管理方法也带来了更高的效率。浦江县的办事档案则提供了一个较好的案例。这一案例还应该继续推进，以便形成一个中国化的、行政机关特点的科学管理精品。（作者为中国社会科学院社会学研究所研究员、教授）