丁琨谈“三证合一、一照一码”改革激发创业活力

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇丁琨谈“三证合一、一照一码”改革激发创业活力范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

编者按：继2014年注册资本登记制度改革、先照后证改革后，贵州省商事制度改革在2015年又迎来一项重大举措：“三证合一、一照一码”改革。为此，本刊记者专访了贵州省工商行政管理局党组成员、副局长丁琨，了解该项改革的具体情况。

改革创新破冰前行

：2015年9月，贵州颁发了全省首张“一照一码”营业执照，标志着我省“三证合一、一照一码”登记制度正式启动实施。请你介绍一下“三证合一”改革的背景。

丁琨：关于“三证合一、一照一码”登记制度的表述最早出现在《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发z2014{20号）中。

2015年6月23日，国务院办公厅出台《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，正式要求在2015年底前在全国全面推行“三证合一、一照一码”登记模式。

长期以来，每个企业只能有一份主体资格证明，那就是营业执照。而长期以来，除了营业执照外，企业在办事时往往被要求提交其他的证件，比如组织机构代码证、税务登记证等来证明自己的身份，而办理这些证照时提交的资料大多相同，企业不仅要重复提交申请资料，还要逐一地前往审批机关进行申请，手续繁琐，办理时限长，有的还要收取费用，增加了企业的办事成本，影响企业正常开展经营活动。

2015年初，我省黔南、毕节等地区先行进行“三证合一”改革，采取“三证合一、一照三码”模式。除此之外，我们还试验了“三证同发”制度的改革，分别在贵安新区、毕节市、铜仁市等地试点，在积累了大量经验的基础上，最终从2015年10月1日起全部改为“三证合一、一照一码”。

：那为什么最终还是选择了“三证合一、一照一码”改革？

丁琨：“三证同发”的核心在于并联审批，企业提交一份资料便可获得三证。“一照三码”则是企业获得一张执照，但上面拥有三家单位的认证代码。这两种登记制度对企业来说，也已经实现了一窗受理，企业同样不用费力跑几家单位，但相比“三证合一、一照一码”，还有一个核心的地方没有改，那就是行政审批事项的减少和信息的共享。

我国现行的企业登记制度脱胎于计划经济时代，虽然历经了改革开放风雨洗礼，但是依然有很深的计划经济烙印。由于现制度设定了大量的审批事项，在不同的职能部门审批或备案，不仅增加了审批环节，同时也导致部门之间存在信息沟通不顺畅的问题。

而真正实现“三证合一、一照一码”，不单是为市场主体减轻负担，也减少了行政审批环节，有利于协同监管，通过信息共享有利于破除不同行政主体之间的“信息孤岛”，将有效促进全社会建立统一的公开透明的社会信用体系。

放宽门槛促进万众创新

：我省“三证合一、一照一码”登记制度改革的主要内容是什么？

丁琨：“三证合一、一照一码”是将原来的企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。

概括起来说就是“五个一”：一是一表申请。今后投资者办理企业登记注册，只需填写一张申请表，向登记窗口提交一套登记材料；二是一窗受理。企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请；三是一企一码。一个企业只能有一个统一代码，一个统一代码只赋予一个企业；四是一网互联。全省工商、质监、国税、地税等部门通过省级共享平台进行数据交换，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用；五是一照通用。“一照一码”执照在全国通用，相关各部门均予以认可。

：企业改革后拥有的统一社会信用代码具体是指什么？

丁琨：“三证合一、一照一码”改革后企业拥有了统一社会信用代码，这相当于企业在全国唯一的“身份证号”。也就是说，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，三个证照、三个号码合并为一个证照、一个号码，即：加载统一社会信用代码的营业执照。

统一代码由数字与英文字母组成，共18位，由5部分构成：第一部分，登记管理部门代码1位（其中工商部门的代码标示为9）；第二部分，机构类别代码1位（企业的代码标示为1，个体工商户的代码标示为2，农民专业合作社的代码标示为3）；第三部分，登记管理机关行政区划码6位；第四部分，主体标识码9位；第五部分，校验码1位。

：目前已经注册的企业如何换成新的统一执照？

丁琨：我们在“三证合一、一照一码”登记制度改革实施后设立过渡期。在过渡期内，原营业执照、组织机构代码证、税务登记证以及我省试点地区核发的“三证合一、一照三号”营业执照仍然有效，可继续使用到2017年12月31日，过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业执照不再有效。在此，提醒广大企业尽早到企业登记机关换发“一照一码”营业执照，办理新照和旧照换新照时，不收取任何费用。

：“三证合一、一照一码”改革对激发社会创新会很有帮助。

丁琨：是的。从改革的效果来看，商事制度改革越彻底，中小微企业的活力就越能迸发出来。因此注册登记便利化就成为了商事制度改革的目标之一。

“三证合一、一照一码”给企业带来的便利主要有三个方面：一是为企业节省时间。企业无需单独再办理组织机构代码证、税务登记证，只需办理加载有统一代码的营业执照即可，为企业节省大量的时间和精力；二是为企业节约办事成本。原来办理“三证”要准备多份重复资料，现在只需要准备一套登记资料；三是企业办事更方便。由于加载有统一代码的营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只需要带营业执照即可，再不需带一摞证照办事。

打破部门之间“信息孤岛”

：“三证合一、一照一码”改革的价值不单是为企业谋便利，也为我省各部门之间建立起了一个共享的信息共享平台。

丁琨：我省在实施“三证合一、一照一码”改革后，将统一的信息共享平台建立在了省工商局。

如今，税务、质检、工商三家的信息共享平台都统一建在了贵州工商云上，目前在工商局新登记注册或变更的企业信息，每天晚上都会由工商部门在信息共享平台上推送给税务和质检部门，而税务、质检部门收到后将信息补充完整，并在“云”上形成一套完整的三家通用的信息共享平台。

省政府办公厅《关于启动实施“三证合一”、“一照一码”登记制度改革的通知》也强调，要依托“云上贵州”系统共享交换资源，改造升级红盾、金税、金质、金财等信息系统，加快迁“云”步伐，通过上“云”推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间互联互通。

目前在工商局新登记注册的企业会发现，工商注册时会新增30余项采集指标，包括“生产经营地”、“财务负责人”、“清税情况”等信息，之前都是在税务部门才会采集，如今一次采集，三家共享，真正打破了部门与部门之间的“信息孤岛”现象，同时提高监管效能。

：有了统一的信息平台，监管的作用就能得到更好的发挥。

丁琨：是的，传统的监管模式下那种部门之间责任边界划分不清晰，对经营者的同一违法行为，不同部门“管理打架”、监管失位、错位、缺位的问题将在信息对称的情况下得到极大的改善，并最终随着全社会统一的信用监管体系的出炉，得到完整的解决。

“三证合一”背后的整个商事登记制度改革，其核心就是宽进、严管，以及信息化的支撑。在放宽了准入门槛、减轻了企业负担之后，就必须着力严管，即厘清部门职责，理顺监管体系，提高监管效能，确保“放而不乱”。（责任编辑/邓万里）