遏止义务教育债务意见

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根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（〔〕70号）和《省人民政府关于印发做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案的通知》（政[]13号）文件精神，结合我区实际，现就制止发生农村义务教育新增债务制定如下工作意见：

一、统一思想认识

坚决制止发生新的农村义务教育债务，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。各镇（街道）、区直有关单位务必高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展大局，充分认识制止发生新增农村义务教育债务工作的重要性，将其摆上议事日程，制订具体措施，建立分工责任制度，确保不发生新的农村义务教育债务。

二、加强组织领导

区政府成立区教育建设项目投资工作领导小组，由副区长任组长,区财政局局长、区教育局局长、区府办副主任任副组长，成员为区发改局副局长、区建设局纪检组长、区财政局主任科员、区审计局副局长、区监察局副局长、区教育局副局长。领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，办公室主任由教育局副局长刘永贤兼任。领导小组根据全区教育布局调整、义务教育发展规划和财力状况，负责对农村中小学校项目投资规划、建设规模、筹资方案等严格审核把关，制止农村义务教育新增负债。

三、规范项目建设

根据镇化进程、人口迁移及学龄人口的变化趋势，科学规划农村义务教育网点的布局。坚持经济、实用、坚固、安全、环保的原则，严格控制学校项目建设成本，杜绝新增债务的发生。

（一）严格实行教育建设项目审批制度。全区义务教育阶段学校建设项目都必须实行严格的审批制度。学校新上建设项目，必须统一报区教育局审核，并经区教育建设项目投资工作领导小组批准，报区发改部门立项审批后，方可施工建设。对不按程序上报审批违规建设的，财政部门不得安排资金，金融部门不得给予贷款，并要严肃追究学校校长和有关责任人的责任。

（二）各项目单位要严格按照发改部门批复的建设内容和规模建设，严禁擅自扩大建设规模和更改建设内容。新上的项目必须做到有预算、有立项、有经费落实，并严格履行工程建设招投标有关手续，严厉制止“小立项、多变更、大决算”的现象出现。严禁任何学校采取垫资、集资、借贷等方式建设项目导致发生新债。

（三）教育、财政部门要指导项目建设单位按照基本建设财务管理规定，规范做好项目财务核算工作，并切实加强项目建设资金监管，严格按照工程进度拨付建设资金。所有工程款票据必须符合税务部门的要求，严禁使用承包方材料发票冲抵工程款。

四、强化支出管理

（一）严格控制学校的公用经费支出。各学校要严格执行财政预算，公用经费开支要严格控制在预算核定的总额内。要厉行节约，切实加强办公、用车、招待费等支出管理，从严掌握定额标准。凡超支的经费，由校长和责任人个人承担，单位不予报支。

（二）加强设备采购管理。自本文印发之日起，债务较大、偿债不力的公办学校，一律不得再投资添置大型设备设施。今后各公办学校凡需采购的设备，必须坚持“必需、量力”的原则，必须有相应的预算指标和批准手续。对无预算、超预算的项目一律不得采购。对应当实行政府采购的项目，要全面实行政府采购。对经批准实行自行采购的项目，要加强对采购合同条款的审查，确保合同真实、合法、有效。购置的设备必须按固定资产管理要求及时登记入账。

五、完善财务管理

（一）健全完善财务管理制度。各中小学要不断完善财务公开和民主监督制度。要建立健全财务预决算、工程招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度，严把资金收支审核关，确保资金安全和合理使用。

（二）实行债务控制领导责任制。严禁各中小学以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，严禁因购置设备出现新的债务，严禁采取由施工单位垫资等手段新上项目。严禁学校以任何理由举债建设，凡出现举债建设的，将逐级追究责任，并对主要负责人给予相应的处罚和纪律处分。

（三）建立债务动态监控机制。教育部门要在对学校债务全面清理核实的基础上，建立动态管理台账，载明债务总额、对象、时间、原因和债务偿还计划、资金来源、实际偿还金额、可能存在的风险等事项，使各学校欠债情况清楚明白，便于采取措施、强化控制。要建立债务定期通报制度，对发现的新增债务问题，教育、财政部门要及时查清原因，严肃予以处理。

（四）加强债权清理回收。各中小学要成立以校长为组长、财务人员和具体工作人员为骨干力量的清欠小组，对学校应收及暂付款进行清理、核对、回收。要将任务分解到人，时间落实到人，逐笔清理催收，并与有关人员的工作考核和待遇挂钩，维护学校债权资产的安全。