公开招标方式对企业采购管理的不利影响

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[提要] 我国招标投标法明确规定了必须进行公开招标的情形，但从近年来许多企业公开招标的结果来看，公开招标的采购方式与关于企业生存发展至关重要的采购管理乃至供应链管理的现代管理理念仍有诸多影响和制约因素。本文从公开招标的局限性、不确定性和危害性等方面分析公开招标对企业采购管理的不利影响，为相关企业正确处理两者之间的关系，以及法律部门继续完善招标投标法律规定提供有益的经验和参考。

关键词：招标；管理；影响

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年10月17日

一、公开招标的局限性分析

20世纪90年代，欧美发达国家的供应链管理理论逐步形成，我国学习借鉴供应链管理相关概念和实施经验基本是在2000年前后。众所周知，采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判等等，而招标只是采购方式中的一种，公开招标又仅仅是招标方式之一。目前已在企业管理中受到广泛关注并日益予以重视的供应链管理的关键就是通过协调企业内外资源来共同满足业主需求。当我们把供应链上各环节的企业看作为一个虚拟企业同盟，而把任意一个企业看作这个虚拟企业同盟中的一个部门时，同盟的内部管理就是供应链管理。只不过同盟的组成是动态的，根据市场需要随时在发生变化。

有效的供应链管理可以帮助实现四项目标：缩短现金周转时间；降低企业面临的风险；实现盈利增长；提供可预测收入。让我们再来看看供应链管理的七项原则：即根据客户所需的服务特性来划分客户群；根据客户需求和企业可获利情况，设计企业的后勤网络；倾听市场的需求信息，设计更贴近客户的产品；时间延迟；策略性的确定货源和采购与供应商建立双赢的合作策略；在整个供应链领域建立信息系统；建立整个供应链的绩效考核准则等。

综上所述，供应链管理不仅仅是要保证花费适当的成本采购到适当的产品和服务，同时，能够与供应商之间建立长期稳定的合作关系对于企业来说无疑更为重要。这样的“战略合作伙伴”不仅仅能够保障采购方的供应，同时，长期合作伙伴关系的建立将使供应商实现规模销售，无形中降低采购方和供应商的总成本。世界先进企业的采购管理早已经将简单的交易关系转变为战略伙伴关系。在这一先进管理理念的形势下审视招标，尤其是公开招标则纯粹属于简单的一次易范畴，属于采购管理的初级模式，明显不能适应供应链管理乃至现代企业管理的理念要求。

应该说我国在招标投标法等法律法规立法初期，对于采购管理乃至供应链管理还普遍缺乏认识，过于强调招标的采购模式，尤其是过于强调公开招标的模式。招标模式之所以在欧美等发达国家普遍采用，前提是成熟的市场能够提供有效的竞争环境，特别是公开招标还要加上一个前提，即市场能够确保充分的诚信。我国近些年开展的招标实践证明，很大部分货物、工程、服务是不存在充分竞争的市场的，因此笔者认为，我国目前绝大多数企业的采购采用公开招标方式并不能保障企业的利益，甚至会损害企业的利益。

二、公开招标的不确定性分析

众所周知，我国目前的经济发展存在诸多不平衡，诸如“城乡发展不平衡、东西部发展不平衡、国有企业和民营企业发展不平衡”等等。受诸多不平衡因素影响，同行业间的企业规模、技术力量、管理水平、产品及服务质量存在很大的差距，经常会出现同一种产品由于一定差异性的存在，价格竟有天壤之别。此外，由于企业长期采取公开招标方式，极易导致多品牌产品的共存，从而使企业在备件库存、维修服务管理上都会处于不利地位。相反，如果某类重要设备采用邀请招标方式只采购两三家的产品，既能保持供应商的竞争态势，同时也会降低仓储和服务成本。

三、公开招标的危害性分析

公开招标的激烈竞争特性造成投标人更多的采用低价中标，但在目前我国市场经济体制尚不成熟的情况下，投标商恶意低价中标的情况时有发生。更加令人担忧的是，低价中标的长期影响将是提供优价优质产品和服务的供应商将受到低质低价的冲击被迫逐步淡出投标，能够满足长期战略合作要求的投标人越来越少，竞争性大打折扣，最终损害的还是招标人的长期利益。另外，随着我国经济发展进入向更高层次转型的阶段，企业对工程、产品或者服务的质量和品质要求越来越高，价格已不再是最关键的影响因素。再通过公开招标方式最终选择了质量一般价格最低的工程、产品和服务已与社会经济的发展以及企业的切身需求背道而驰。

四、结论与建议

以上阐述并非想要否定公开招标的积极意义，只是想说明招标方式的选择更应该从企业供应链管理的实际出发，合理采用更适合企业实际的招标方式，而不能完全局限于法律法规规定的所有招标都应首先考虑采用公开招标的方式。实践证明，公开招标更适应于竞争充分的成熟产品，技术要求和参数指标能够比较容易界定和量化，并且能够提供相同产品的供应商较多的情况。也就是说，公开招标的范围应当远远小于其他采购方式的范围。

国外的经验告诉我们，邀请招标在欧美等发达国家被广泛使用，但我国现行的招标投标相关法律法规更加推行公开招标而不是邀请招标，主要原因是现行的市场机制和制度体系亟待完善，建议相关行业部门能适时加强相关制度和机制的建设，鼓励在相关行业特别是生产企业采用邀请招标方式，适时修订相关的法规和制度，从而有效地利用招标杠杆更好地带动企业乃至整个市场经济的蓬勃发展。

主要参考文献：

[1]王志毅.中华人民共和国招标投标法实施条例200问[M].中国建材工业出版社，2013.

[2]李显冬.《中华人民共和国招标投标法实施条例》条文理解与案例适用[M].中国法制出版社，2013.