农田水利基础设施建设存在的问题及对策建议
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摘 要：农田水利基础设施建设主要是通过改造自然环境满足农业生产用水需求，以保证农田的稳产、高产，而农田水利基础设施则包括灌排渠系统、截留提水设施、水土保持设施等。现阶段虽然我国农业发展取得了长足的进步，但是农田水利基础设施建设还存在诸多问题，文章在分析问题的基础上提出解决策略。
关键词：农田水利；基础设施；问题分析
中图分类号：S211 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
具体而言，我国大部分地区农田水利基础设施建设还存在以下普遍问题：
1.1 资金问题
计划经济体制下政府会对农田水利设施建设起到决定性作用，政府部门为农田水利设施建设提供了大部分资金。而改革开放实行土地承包责任制以来，传统农田水利设施建设中资金问题就突显出来。
1.2 农田水利基础设施建设管理制度有待完善
计划经济时代农田水利设施建设与管理主体是农村主要劳动力，由于土地集体所有，故农田水利设施的建设与维护也是通过强制动员机制要求农村劳动力来完成，这种管理机制虽然存在人员浪费、劳动效率低等问题，但是可以支持农田水利设施最基本的低水平运转。
1.3 农村群众未充分认识到农田水利基础设施建设的重要作用
一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识，缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性，甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进，农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收入来源，这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减，且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性，也不具备节约用水、发展水利的意识。
2 提高农田水利基础设施建设有效性的策略
不可否认我国农田水利基础设施建设还存在上述现实问题，实际工作中要分析问题，并提出解决策略，以促进农业水利的良性发展。
2.1 加强农田水利设施的投资力度
资金是阻碍农田水利设施建设发展的决定性因素，在政府政策性支持资金无法满足现有农业生产需求的现实条件下，各地方政府要积极引导，多方拓展农田水利建设的资金来源。比如可以从土地出让金中提取相应的比例用于水利建设，全面发展民营小型水利设施建设，在不损害国家利益、不妨碍国家统一规划建设的基础上，本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的原则，吸引来自社会各界的水利设施建设投资。提高农民主动参与农田水利建设的积极性，通过政策扶持鼓励农民自愿出资、投资建设水利工程，并将农田水利作为一项产业进行投资经营，由政府部门提供技术及政策方面的支持。此外，政府部门还要增加水利专项资金的金额，并做到专款专用，保证水利专项资金全额、合理的应用于农田水利设施建设。
2.2 完善农田水利基础设施建设管理制度
农村地区农田水利设施“有人建、无人管”的问题十分突出，针对这种情况，可采取下列措施：政府部门作为一些大中型水利设施的管理主体，实行集中权管理制度，水利设施的管理、应用、维护等责任均由政府相关部门承担；针对一些市场价值较高的中小型农田水利设施、公共水利设施，可采用拍卖经营权的方法，遵循市场规律签订经营合同，确定管理及维护主体；针对一些经济效益不明显但具有较高社会效益的小型农田水利设施，可采用专户或专人承包的办法，将管理权承包出去，新建水利项目则可全面开放其经营权，鼓励农民个体积极、主动参与水利设施建设。
2.3 创新管理办法，增强水利建设意识
行政执法部门要加大执法力度，针对破坏水利设施、妨碍经营者正常经营的违法行为予以严厉打击，以保证水利设施经营者的合法权益；相关部门、领导要充分认识到农田水利设施建设的重要意义及紧迫性，在日常工作中将农田水利建设作为重要任务来抓，研究、完善水利改革发展规划，细化管理细责，并保证管理制度的落实执行；将水利基础设施建设成效作为乡镇基层干部的绩效考核内容，将考核内容作为乡镇发展考核评价的重要依据，加强农村水利建设的考核力度；加强水利建设的宣传，利用网络、电视等新媒体宣传相关知识，充分调动农民群众的积极性，营造一个全民参与农田水利基础设施建设的社会氛围。
3 结语
农田水利基础设施建设是实现农业可持续发展的重要基础，因此对农田水利设施建设中的常见问题进行分析研究，并有针对性地提出应对策略有着重要的现实意义。
参考文献
[1]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策――从公共产品视角进行的分析[J].山西财政税务专科学校校报，2015（1）.
[2]王东华.浅谈农田水利建设与管理中存在问题及建议[J].河北企业，2016（5）.