提高农村统计数据质量的探讨

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摘要：近年来，随着农村改革的不断深化，农村经济模式变得多样化，农村统计工作也面临着许多新问题，这直接影响着农村统计数据的质量，影响着农村统计工作的有序开展。文章就如何提高农村统计数据质量的问题进行了探讨。

关键词：农村统计；数据质量；对策

一、影响农村统计数据质量的几个方面

（一）各级领导重视程度不够，《统计法》意识淡薄

随着农业农村现代化建设的进程，产业结构的调整，农业增加值在整个国内生产总值中所占的比重越来越低。因此，各级领导从农业总产值、粮食播种面积、粮食总产量等考核指标中解脱出来后，再也不像以前那样关注农业生产的统计报表。

再加上部分镇乡、村级领导干部对现行的统计方法制度、统计法知识认识不足或知之甚少，而对计划经济时代的统计观念较深，习惯用老办法统计，随意干涉统计数据，从而出现了“领导想什么数字，统计部门出什么数字”的不良现象，造成个别领导任意利用统计数据粉饰政绩，影响了统计数据的质量，降低了统计数据的严肃性与准确性。

（二）统计队伍的不稳定是导致统计数据质量下降的又一原因

由于统计工作往往是“说起来重要，用起来需要，排起来次要”。统计工作待遇低、地位不高，并且统计工作繁琐、艰辛，导致各镇乡统计人员变动频繁。频繁的调动，给统计档案的交接带来一定的影响。由此引发的统计资料在移交中没有得到完善的交接，使大量的统计档案与原始资料在无形中散失、遗漏，形成统计资料的空档，使统计工作数据档案的连贯性与完整性遭受严重的破坏与毁损。

另外，频繁的调动，没有经过系统的业务培训，使统计新手不能很快地适应农村统计这项特殊性工作，尤其是个别统计人员敬业精神不够，责任心差，在一定程度上影响了统计数据质量。

（三）统计办公条件与统计数据的质量要求不相适宜

农村基层统计的办公条件相对较差，乡镇农村统计人员虽然都进行了电脑培训，但目前绝大部分没有专用的微机（注：大部分乡镇工业农业同用一台电脑，而工业农业的统计人员都不在同一办公室或不在同一大楼内），统计数据汇总只能用传统的手工处理，统计工作手段落后，工作效率低，报表差错率高。数据上报无法通过网络

传输，统计信息无法共享。直接影响统计数据的质量和利用率。

二、提高农村统计数据质量的对策

（一）加强《统计法》宣传力度，引起各级领导对统计工作的重视，提高统计数据质量

要使农村统计的基层基础工作再上新台阶，必须利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体组织领导全方位地学习《统计法》，让《统计法》深入人心。树立依法统计的信念，做到依法统计，有法必依，有依必果。

增强社会各界对统计工作的重视，努力提高全体公民统计法律意识，让社会各阶层普遍自觉遵守《统计法》，使统计工作由传统依靠行政手段转入法律手段的通道，实行依法统计。

为统计数字的准确性、及时性创造一个良好的社会环境，切实有效地提高统计数据的质量，打开统计工作的新局面，让统计数据在国计民生中发挥综合信息、政策制订的科学理论依据。

（二）稳定行政区域，不要任意的变动与更改

在调整行政区域前要各部门通力合作商议，从地理特点、历史沿袭、产业结构等等来综合考虑区域的界定，并交相关部门审核批准，不能任意更改。使统计工作数据档案的连贯性与完整性得以延续，保证统计数据的可靠性、对比性。

（三）完善现有的农村统计模式

我们现行的农村统计制度，不少还是计划经济时代的产物，和现行的市场经济体制大包干的农村农业生产不相适应。

过去是以队为基础，集体所有，一切的统计数据都是有数可据，统计的对象也十分的明确。在调查和填报各种统计报表时的方式，采用全面调查、分级汇总、层层上报的统计调查方法；指标体系采取以反映实物量、数量为主的“实物数量型”指标体系。这一农村统计调查体系，在我国大包干以前30多年的农村统计调查实践中，为搞准我国农村基本数据，为各级党政决策服务发挥了应有的作用。

但是随着农村经济体制改革的深入发展，这种统计调查体系越来越显露其不足的方面，既浪费了时间和财力，又增加了行政干预机会，必须进行改革和完善农村统计方法制度。

应大力推广抽样调查，逐步建立以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，重点调查和科学推算相结合的科学统计调查方法体系。

对反映农村基本现状的，如全镇的乡村人口、乡村户数、耕地面积、基础设施等统计指标应以各村进行全面调查为主。而对粮食、蔬菜、水果、畜牧等作物播种面积、产量、存栏和出栏数等等反映生产性统计指标的应以抽样调查为主。

因各村的统计人员由于承包到户、行政区域面积的扩大，他不会也不可能挨家挨户地去填报，如：农村农户中的家禽饲养量，要一个村级的记账员去挨家挨户上门统计，这是不现实的。靠一个人估算而填报，这样统计出来的数据其真实性可靠性就很难保证。

因而在统计方法上应作重大改变，主要应推行抽样调查和重点调查等方法，进行分析和科学推算，从而避免因层层汇总而产生较大的差错，也可减少行政干预机会，以提高统计数字的真实性、准确性。

（四）稳定统计队伍，加强业务培训，提高统计数据质量

《统计法实施细则》明确规定：乡镇统计员的调动，应征得县级人民政府统计机构的同意，但在实际操作中，各镇乡统计员的变换，根本无视统计机构的意见，连变动后的名单也不会提供给当地统计部门，而要通过其他途径得知。

建议实行统计委派制度（或成立统计事务所），镇乡统计人员由市级统计机构委派，实行垂直管理，直接受统计机关领导，直接对上级统计机构负责，不受镇乡单位行政命令的约束，以稳定镇乡基层统计人员队伍。

对在岗的统计人员进行职业道德和业务技术培训，努力提高统计人员的思想素质、业务素质；有组织、有步骤地开展统计人员统计新知识的培训工作，尤其要注重有关计算机知识和统计法律知识的培训。

实现统计人员持证上岗制度，让统计人员在不断的培训中提高、发展，保证统计源头的数据质量，为搞好统计工作奠定坚实的基础。

（五）加强基层统计办公现代化建设

农村统计工作中没有电脑，就无法解决镇乡、村级科学管理现代化和市场经济信息化问题。统计电算化、市场经济信息化，将成为今后农村统计发展的必然趋势。

为此，各级领导应改变思想观念，加大对镇乡、村级的计算机网络投资，建立一套完整的计算机网络和一支既能搞统计又会上机操作的统计队伍，改变目前报表手工汇总的现状，提高统计效率，使各镇乡的统计人员得以从繁忙的手工报表汇总中解脱出来，有更多的精力放在提高基础数据质量上，为领导及时了解农村经济情况提供有力的依据。

参考文献：

1、曾晓峰.从统计流程谈统计数据质量控制[J].中国统计,2008(2).

2、李绛雪.依法统计, 努力提高统计数据质量[J].青海统计,2007(8).

3、柯崴.关于统计数据质量问题的研究[J].职业圈,2007(3).

4、杨辉.统计数据质量的内涵与控制[J].统计与决策,2007(9).

（作者单位：河北省清河县农村经济调查队）