再生资源的耦合发展
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1问题的提出
再生资源产业是一个绿色新兴产业［1］。对各类废弃物进行回收、拆解、加工，从中提炼出重新获得使用价值的再生资源，并以此弥补原生资源的不足，这对保障经济的可持续发展有着举足轻重的作用［2］。但再生资源产业也面临发展瓶颈，比如如何延长产业链?如何消化传统制造业中堆积的大量废弃物?再生资源产业和传统制造业技术如何相互渗透相互促进?这对再生资源产业与传统制造业的耦合发展提出了挑战。浙江台州在这方面为我们提供了经验借鉴。浙江台州回收利用可再生资源已有近30年的历史［3］。
自20世纪70年代末起，台州就开始大量进口废电器、废电机等废旧金属进行拆解，形成了规模巨大的废旧金属拆解业。截至2010年，台州已拥有国家环保部定点进口固废加工利用企业44家，资源综合利用企业200多家，全年可回收利用各类废旧金属260万t，经拆解加工后可获得再生铜、再生铝、再生钢铁以及再生铅、锌、镁、钼、金、银等各种资源，资源再生回收率达到95%以上，台州已从一个矿产资源稀缺的临海城市发展成为了“城市矿山”。多时候，这两个过程是分割的。再生资源产业仅被狭义地定义为废弃物的资源化过程，而资源的产品化过程则属传统制造业。因此再生资源产业与传统制造业的耦合发展包含两个内容，一是狭义的再生资源产业的前向拓展，即从废弃物的资源化过程向资源的产品化方向拓展;二是传统制造业的前、后双向拓展，即再生资源的产品化过程为后向拓展，废弃物的资源化过程为前向拓展，如图1。具体而言，再生资源产业与传统制造业的耦合发展可包括以下5方面内容。1)通过再生资源产业的发展为传统制造业发展提供必需的原材料资源。通过对废弃物的回收、拆解、提炼等可为传统制造业发展提供大量相对廉价的金属、塑料等再生资源，提高要素的富裕程度、降低原材料的采购成本，进而促进相关制造业的发展。台州在回收利用再生资源的同时，以再生资源为原料的制造业也得到了迅猛发展，形成了一个个特色鲜明的地方产业集群，极大地延长了再生资源产业的产业链，与此同时，制造业水平得到了极大的提高［4］。台州的发展经验可为我们的耦合途径的研究提供借鉴。
2再生资源产业与传统制造业耦合发展的内涵
广义上，再生资源产业是一个以各类废弃物为生产对象，对各类废弃物进行回收、拆解、提炼、深加工，最终生产出二手产品、再生资源以及新产品的产业，其生产过程包含废弃物的资源化过程以及(再生)资源的产品化过程。但在很多地区、很2)利用再生资源产业的技术对传统制造业产生的废弃物进行拆解加工，提高资源的回收利用水平，同时也减少废弃物对环境的污染。3)借鉴废弃物资源化过程中回收利用及污染治理的技术和经验，对传统制造业进行改造，促进传统制造业的清洁生产及废弃物的循环再生利用。减少在生产过程中废料的产生，对生产过程中产生的废料进行循环利用，如中水回用等，都是清洁生产所倡导的，这符合发展绿色产业、低碳产业的要求，也是传统制造业改造的方向。4)通过传统制造业的设备引进技术创新和，改造再生资源产业的落后工艺，提高回收利用率，降低二次污染。5)通过再制造能力的发展提升再生资源产业，延长再生资源产业的产业链，提高最终产品的技术含量和附加值。
3台州再生资源产业与传统制造业的耦合发展
3.1再生资源产业为传统制造业提供了大量的原材料再生资源产业的蓬勃发展，使台州的“城市矿产”规模日益扩大。台州每年拆解废旧金属260万t，回收利用铜50万t，铝40万t，废铁废钢110万t，可利用矽钢片和不锈钢24万t［3］，资源再生回收率达到95%以上。再生资源回收不仅每年为当地的五金生产企业提供了价廉物美的原材料，而且还为国内大型铜业和钢铁企业提供了价廉质优的原料，有效提高了市场原材料的供给。
3.2制造业发展促进了再生资源产业链的有效延伸台州早期的再生资源产业发展，其前后两个过程是分割的［5］，主要集中于对废旧金属的拆解。直到20世纪80年代，围绕再生资源深加工的下游制造业才逐渐兴起，并迅速演变为具有竞争优势的产业。在台州这样一个矿产资源匮乏的临海城市，却形成了矿产资源密集型的几大产业集群，如汽摩及配件产业集群、塑料模具产业集群、家用电器产业集群、阀门泵类产业集群、服装机械产业集群等［6］。这些产业集群形成与发展所依赖的资源主要来源于再生资源产业，同时这些下游制造业的发展也拓展了再生资源产业的产业链。
3.3制造业技术进步带动了再生资源产业的发展目前，台州从事再生资源产业的规模企业都已拥有了较为先进的技术和装备，各类焚烧炉、铜米机、剥线机、塑料造粒机等已广泛投入使用，代替了早先的纯手工作业、露天焚烧作业，各类除尘设备也已得到充分利用，在减少污染产生的同时极大提高了资源利用效率，不少企业已发展成为国内同行业的龙头企业。3.4再生资源产业发展促进了企业制造能力的提高伴随着台州再生资源产业发展，再生资源企业不断发展壮大，已从原本单一的废弃物拆解企业发展成为具有较长产业链、产品附加值不断提高的新兴企业，涌现出了众多集原料进口、拆解、深加工、出口于一体的纵向一体化大型企业，如台州某企业已从单纯的固废拆解发展到集废旧金属回收拆解、生产汽车压铸用铝合金锭、生产汽车轮毂并出口为一体的集团公司，再生资源产业的产业链不断延长［7］。
3.5再生资源产业发展促进了制造业污染治理能力的提高
伴随着再生资源产业的发展，环境污染问题日益得到重视，对制造业污染的综合治理力度也在不断加大。台州的具体做法是促进园区建设，对污染型企业进行圈区管理、集中治污。台州路桥区自1999年开始对拆解企业进行圈区管理，首个峰江安溶进口固废拆解园区占地7.33hm2，共有入园企业10家;2003年4月又新建了台州市金属再生产业基地，占地106.67hm2，入园企业30余家。为促进该产业的进一步发展，2010年又于三山涂围垦区投资兴建规模更大的“台州金属资源再生产业基地”。圈区管理模式不仅很好地促进了台州再生资源产业的共同发展，而且有效地解决了污染源分散、污染治理成本高的难题，大大提高了污染治理的能力与水平。
4再生资源产业与传统制造业耦合发展的途径根据再生资源产业与传统制造业耦合发展的具体内容以及台州的经验，确定了耦合发展的4大途径:1)利用传统制造业的技术创新拓展再生资源产业的规模。传统制造业与再生资源产业是相互依存的。再生资源产业可以为传统制造业的发展提供所需的原材料，弥补当地矿产资源匮乏的缺陷，甚至可以无中生有，依托相对廉价富裕的再生金属培育一个新的制造业;传统制造业的发展，尤其是技术创新可有力促进再生资源产业的发展，传统制造业基础上的技术创新，可以提高再生资源的回收利用率、提纯能力以及消除二次污染能力，可以有效促进再生资源产业的发展。2)围绕固废拆解与初加工发展下游加工制造业。固废拆解后经分拣加工成初级产品，然后在此基础上发展精加工制造业。如含铝废料经拆解、熔炼后加工成铝锭，围绕铝锭可发展铝制品业、铝合金制造业等;含铜废料经拆解、熔炼后加工成铜锭，围绕铜锭可发展电缆制造、铜制品业等;废塑料可加工成塑料颗粒，围绕塑料颗粒发展再生塑料制品业;废橡胶加工成橡胶粉，围绕橡胶粉发展田径跑道材料制作、利用废橡胶提炼汽油柴油、生产炭黑及加工再生橡胶制品等。3)围绕再生资源产业发展相关的设备制造业。固废的回收利用需要专用设备，好的设备可以提高固废利用率，减少二次污染。比如塑料回收造粒设备、废旧橡胶回收处理设备(包括废旧橡胶纤维颗粒分离机、自动除尘粉碎机、振动筛、切块机等)、废橡胶炼油设备、橡胶制粉设备、废旧电路板回收处理设备、废弃电器电脑处理设备等。4)对传统制造业进行清洁化、循环型产业改造。运用再生利用技术对传统制造业进行清洁改造，包括对下脚料的回收利用、对中水的回用、对淤泥、污水、废气等的治理等，实现清洁生产，减少向周围环境的废弃物排放。
5进一步促进再生资源产业与传统制造业耦合发展的相关策略
5.1扩大再生资源的国内回收与进口再生资源产业发展依赖于再生资源的规模，而再生资源规模的扩大一方面依赖于国内回收，另一方面依赖于进口。伴随着国内回收体系的建立与健全，国内再生资源的蓄积量会不断扩大，但与此同时，我们也要不断扩大再生资源的进口规模。再生资源进口既符合国际贸易的比较优势原理，也符合我国资源能源的平衡要求［8］。实现进口规模的扩大需要从两个层面共同努力。1)政府层面，再生资源进口规模受到国家进口配额(进口指标)的限制，因而地方政府一方面需要争取提高定点加工企业每年的进口指标，另一方面需要加快再生资源园区建设力度，努力促成国际再生资源监管区的建设，争取获得更多的进口规模;2)企业层面，定点加工企业一方面要加大专用设备的引进以及污染的治理，不断提高进口再生资源的利用率，另一方面要用足用好进口指标，确保进口指标的满额使用，严禁进口指标的转手倒卖。
5.2促进再生资源的当地再生利用大量的再生资源在一个地方被拆解、初加工后，初加工产品除了部分供当地使用外，很大一部分流向了其他地方。台州每年向国内其他地区的大型冶炼厂输送大量的各类再生金属。这种模式积极的一面是充分发挥了各地的比较优势，即充分利用了当地拆解能力优势，把资源配置到了最具资源使用效率的地方，但隐含的消极的面是，拆解区域消耗了环境容量而其他地区则获得了资源的“净利”。如果目前尚未形成获取再生资源的地区对环境消耗地区的“补偿机制”，那么促进再生资源在当地的再生利用便是一个次优选择。即在环境消耗容量既定情况下要追求资源本地利用率的最大化。扩大再生资源当地再生利用规模的主要途径是大力发展以再生资源为原料的下游产业。在台州，一方面可扩大现有的传统制造业规模，如继续扩大汽车摩托车配件、塑料模具、服装机械、家用电器、水泵阀门等产业集群的规模，另一方面可围绕拆解物发展新兴产业。当前台州主要拆解对象为废旧变压器、废五金等，其主要初加工产品为再生铜、再生铝、再生钢铁、矽钢片、再生塑料等，可适当发展造船业、汽车业、铝合金制品、电线电缆、塑料制品、家用电器等，促进再生资源在当地的深加工，延长产业链，不断扩大再生资源在当地的直接使用率。
5.3大力发展再生资源回收设备尽管再生资源产业日益受到社会的重视，但再生资源产业的技术水平仍普遍较低，尤其是中小企业(包括依旧存在的个体作坊)，仍采用大量的手工作坊式拆解，拆解效率低，污染也较为严重。在台州，除了部分具有较大规模的企业外，拆解企业规模小、设备简陋、二次污染严重的状况仍然存在。解决拆解业二次污染问题的关键是先进设备的研发与使用。由于整个再生资源产业属于相对新兴的产业，拆解处理设备仍处于不断研发与创新阶段，投入费用昂贵。因此，高性能又相对廉价的回收利用设备的研发存在巨大的市场需求。对于以废电机、废五金拆解与再生金属提炼为主的台州而言，目前最需要研究开发的是符合高废气排放标准的各类焚烧炉、热洁炉、反射炉、竖平炉、除尘器等设备，需要普及铜米机、剥线机、液压拉铜机、压块机、装载机等先进生产设备，而且市场前景非常广阔的电子线路板拆解设备和流水线目前在国内仍是空白。再生资源回收利用设备的发展，依赖于技术创新和生产工艺创新。技术创新的主体是企业，我们一方面应鼓励倡导规模企业加大技术研发投入，不断更新设备水平，提高再生资源的回收利用质量，另一方面政府也应积极引导，在技术研发方面提供政策倾斜。在台州，再生资源回收利用技术已具备共性技术特征，资源再生技术已成为公共产品，政府应加大对公共产品的投入。
5.4促进传统制造业的绿色转型传统制造业以废弃物的产生为终点，不考虑废弃物的回收利用，因而在促进区域经济发展的同时，也产生了大量的废水、废气和固废等污染，直接影响地方环境质量和容量。促进传统制造业的绿色转型，意味着促进这些产业向节能、降耗、降污染方向发展。传统制造业的绿色转型需要从源头和末端两个环节同时入手，确保绿色制造技术贯穿生产全过程。从源头环节看，要求从产品设计开始，就考虑到产业的可拆卸性、可回收性、可再利用性;在原料选用上，尽量选用再生资源作为其投入;在生产过程中，尽量运用先进工艺和先进的技术、设备，减少生产过程中各种污染的排放。从末端环节看，要求对生产过程中产生的污染物进行严格治理，减少对环境的直接排放量，从而减少对环境的污染。纵观台州的制造业，汽摩及配件产业、家用电器业、服装机械、阀门水泵业等产业都是再生资源产业的延伸产业，其金属原料投入大多来自当地的再生资源产业。因而这些产业在原料选用上已基本符合绿色理念，现在更为主要的是从产品设计、生产工艺与技术、末端污染治理方面加强绿色化改造，强化企业的清洁生产要求，促进产业的绿色转型。当前在再生资源产业中所使用的污染治理技术，包括SO2的治理、中水回用、污水治理、固废的循环再利用以及填埋或焚烧等，都可以移植到其他的传统制造业运用中，以提高末端治理的能力与水平。
5.5促进资源循环产业园的发展资源循环产业园是在静脉产业类生态产业园基础上发展而成的产业园，其前导产业是废弃物回收利用产业，末端产业是以再生资源为原材料的产品制造业，在园区内构成“废弃物利用—再生资源—产品制造—废弃物利用”的封闭的物质和能源循环，保证物质流、能源流在园区内部的循环使用，最大程度节约资源能源、减少对外的污染和浪费［9］。资源循环产业园与传统意义上的静脉产业类生态工业园的最大区别在于园区管理方式是按照国际再生资源监管园区［10］的标准进行的，具体情况如下:1)资源循环产业园具有保税区特征。再生资源入园、加工产品以及二手产品出园均应在海关的监管之下进行。未经拆解及无害化处理的再生资源一律不能出园。2)再生资源进口企业必须事先向商检、环保部门登记，并取得定点加工企业资格。再生资源在海关监管下进境后，首先向园区内的检验检疫机构报检，经检验合格后才能正式入区，否则予以退运处理。3)入园再生资源以海外进口再生资源为主，而且在海关、检验检疫部分的严格监管下，可适当扩充进入园区的可回收利用的废弃物类别。只要园区内的拆解加工以及污染治理技术达标，可适当放宽限制进口或禁止进口的可用作原料的进口目录。4)进口再生资源进入资源循环产业园享受保税待遇。为鼓励提高再生资源的资源化水平，从税收程序上可采用“先征后退”的方式，即先按进口废弃物数量预征进口关税，在加工产品或二手产品出区时，根据再生资源的利用量返回进口关税，以此来鼓励资源化水平的提高以及对可回收资源的利用水平。