在全市人口普查办公室（人普办）主任会议上的讲话3
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同志们：
这次会议是市人普办在省、市第六次人口普查综合试点结束后召开的第一次主任会议，会议非常重要，也非常关键。一是在时间上，目前离正式登记仅有5个多月时间，算算还有时间，但这么多工作按倒计时来看，已经非常紧迫。二是在工作节点上，前阶段大家主要精力集中在机构组建、经费申报、人员抽调和工作调研等前期准备工作，接下来马上要进入综合试点、户口整顿、区域绘图、“两员”选任、业务培训等实质性工作，一环紧扣一环，一步也不能脱节，每个环节要求都很高，工作都很重，丝毫都不能放松。三是工作重心开始由市级逐步向县级、乡级和村级下移，整个工作即将向全市的每一个角落铺开，各地的工作任务越来越重，节奏越来越快，难度越来越大。下面我就如何抓好下阶段全市人普工作讲几点意见。
一、前阶段工作评价
前阶段工作进展顺利，成效明显。“五落实”工作到位，前期调研、总结到位，市级综合试点工作圆满完成，各级领导对普查工作非常重视，业务协调工作到位，各部门全力支持人普工作，安排了素质高、业务强的人员到人普办。给后期的人口普查工作奠定了良好基础。
二、下阶段重点工作
（一）继续抓好“五落实”工作。解决好“五落实”问题是当前及下阶段最重要、最基础的工作，“五落实”抓不到位，人口普查工作就会被动。我认为“五落实”工作主要要从以下方面下功夫：一是选调人员要管用。各级普查办抽调和招聘人员不在于多，要在于精、在于实，做到工作认真负责，能力强、适应快；同时抽调人员不能停留在名单上，必须到普查办工作。二是办公条件要适用。各地要及时做好办公室必要设备的采购工作，以满足人普工作的正常需要。三是经费要保障。虽然各地财力不同，但普查经费一定要确保实际工作正常开展。四是责任要落实。各地要针对“五落实”工作中存在的问题和不足，进一步加大督导工作力度，近期市人普领导小组将对各地“五落实”情况开展一次专门督查，除检查县级普查办外，还对部分乡镇（街道）、村（社区）人普机构的组建和经费落实情况进行抽查，确保各级普查机构“五落实”工作落实到位。
（二）精心组织县级综合试点。综合试点是对人口普查的组织、宣传、培训、区域划分、地图绘制、调查摸底、现场登记、复查验收、数据处理、质量控制等各个环节工作进行全过程演练，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。因此，各地要结合省、市综合试点的实践经验，制订切实可行的综合试点方案，认真组织乡镇（街道）、村（社区）业务骨干进行实战演练，达到积累经验、以点带面的目的，推动整个普查工作上台阶、上水平。一是要规范程序。在试点实施中，不能简化程序、减少项目，一定要做到贯彻执行方案不变调，不走样，不打折，否则一些乡镇业务骨干可能在正式普查中也会简化程序、减少项目，将会对正式普查造成严重影响。二是要立足解决问题。千万不要怕试点暴露问题，也不要怕遇到困难，试点越深入，碰到困难越多、暴露问题越多，对正式普查越有典型意义，如果试点很顺利，不能通过试点及时发现问题，有效解决问题，不能对面上工作起到指导作用，试点本身就失去了意义。所以各地试点过程中要认真研究遇到的情况和问题，不放过任何一个细节，不放过任何一个问题，通过边试点、边总结、边解决问题，确保面上工作探索有序开展。三是及时总结经验。试点工作结束以后，各地要认真总结整个试点过程的经验教训以及存在的主要问题和解决办法，达到发现问题、找出难点、剖析疑点、提供思路的目标。各地试点经验是搞好这次全市普查工作的宝贵财富，各地一定要精心组织，认真总结，及时交流。
（三）认真做好部门资料收集整理。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料、物业公司的业主信息资料、村（居）委会相关人口资料、街道社保所死亡人员抚恤金台账资料、拆迁办拆迁户联系资料等信息，都是此次人口普查非常重要的人口行政记录信息，省、市综合试点经验表明，部门资料掌握越翔实，越有利提高工作效率，越有利科学普查准确普查。为此，各地一定要扎实抓好这个环节，把工作做到位，对人口底数提前做到胸中有数，为摸底和登记阶段数据质量的把握提供基础性信息。
（四）切实做好“两员”选任与培训。这次普查全市需选调选聘6.1万名左右普查指导员和普查员。根据以往人口普查经验，普查员和普查指导员是一线战斗员，工作早出晚归，走家串户，担负着入户调查的原始资料收集，他们素质如何，责任心强不强，将直接影响到普查工作的最终数据质量。因此，各地要把“两员”选任作为重中之重工作，抓实抓好。一是积极调研，提早研究、制定符合本地实际的“两员”选调管理办法。二是采取灵活多样的方式，多渠道选调“两员”。除从机关、社会团体、企事业单位、街道和社区工作人员选调或社会招聘外，还可从 大学生志愿者、退休教师、物业管理人员中物色“两员”人选。三是选调的“两员”责任心要强，工作要认真负责，能吃苦。四是充实陪调员到普查队伍。从萧山试点情况看，尽管“两员”素质高，但由于不熟悉当地情况，很难直接入户调查，而在当地60多岁，甚至70来岁熟悉小区情况的退休人员陪同下，调查对象容易找，更容易配合，普查效率明显提高。
同时，由于这次“两员”培训是由县级普查办直接负责，因此，各地要抓紧在国家方案和培训教材的基础上，结合调查研究和试点经验，精心编写培训讲义，做好理论联系实际，充实调查案例，使培训教材深入浅出、通俗易懂、便于操作，以提高培训授课的针对性和实用性；要抓紧培训“两员”师资队伍，做到培训讲解生动、易懂、实用；要将理论讲解与讨论、试填、测试有机结合起来，帮助普查员消化理解讲课内容，努力提高培训实效，所有普查员都必须经过测试合格才能持证上岗。
（五）扎实做好清查摸底工作。清查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节，清查摸底工作做实、做细，才能为普查登记获取高质量的普查数据奠定扎实基础。各地一定要严格按照清查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好清查摸底工作。要严格按照要求绘制普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都不漏不重。
（六）精心谋划宣传动员工作。人口普查需要户户申报、人人登记，需要普查员每家每户调查，这必须有强有力的普查宣传动员，才能取得普查对象的理解、支持与配合。各地要根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动，重点做好对社会公众的宣传。要认真制定好宣传方案与宣传计划，特别是要扎实做好10月份的人口普查宣传月活动，确保人口普查家喻户晓，人人皆知。要充分发挥主流媒体的宣传作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策、普查知识和工作要求等，报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查对象的思想顾虑，全面营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。
（七）认真学习领会人普有关文件。《人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》、《第六次全国人口普查工作进度》、普查表和11个工作细则等都已经基本确定。条例是普查的法律规定，方案是普查的工作性规定，细则是对方案开展哪些工作、如何开展这些工作的具体操作规范，各地对这些规范性文件，一定要认真学习，认真领会，反复讨论，熟练掌握，力求弄懂弄通，在工作中严格执行，否则就无法有针对性地组织开展人口普查工作。
三、几点要求
（一）提高认识。
1、要充分认识人普工作的复杂性。人口普查工作面之广、涉及人员之多超过以往任何普查，再加上以下因素更增加了普查的工作难度。一是工作量和工作难度比过去大。人口流动性大，当前人口迁移数量巨大、频率很高，人户分离现象也十分普遍，在普查中会遇到各种困难和问题；二是普查对象的配合程度比过去下降。社会组织、利益、价值观越来越多样化，社会公众自我保护意识增强，对普查的配合程度有所下降；三是“两员”选调工作比过去难。主要是数量多、成本高。有的乡村符合条件的“两员”比较少。同时，这次普查参与部门多，需要协调制定大量确保普查数据质量的控制措施，面对这些情况，大家一定要认清形势，高度重视，开动脑筋，把问题估计足，把预案制定全，把工作做扎实。
2、要增强工作责任感。查准人口总量，查清人口结构，查实人口迁移流动状况，这是普查工作的重要目标，也是检验普查成功与否的根本标准。我市第六次全国人普工作的重担已经压在领导小组、办公室和统计局同志肩上，特别是办公室同志的责任感如何，直接影响到普查工作能否圆满完成，我们肩上的担子很重，责任很重。要增强工作责任感，义不容辞承担起这个使命，忘我工作，无私奉献，高标准、严要求做好每一项工作，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。
3、要增强工作紧迫感。人口普查情况很复杂，任务很艰巨，大家担心的困难越来越多，承担的压力越来越大，尤其是萧山综合试点后大家感到人普的节奏越来越快，这里可以告诉大家，这次普查工作全国、全省、全市就是这个节奏、这个速度，大家一定增强工作的紧迫感。11月1日是普查的时间节点，我们所有的工作计划、进度都按照这个时间节点排得很满，排得很详细。大家知道，按照市里制定的工作时间已经是按天安排，工作过程中还会增加一些内容，因此时间已经十分紧凑了。各地都要按照这个节点的进度要求，抓紧落实，科学推进，可超前的工作尽量超前，需按部就班的工作要严格规定进行，把困难和问题想在前头，以迎难而上的精神认真解决各种困难和问题，胸有成竹地做好各个环节的工作。
（二）加强领导。普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。统计部门作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致地做好协调沟通工作，最大限度地取得相关部门的支持，最大限度地发挥好相关部门在普查中的作用。主要领导要亲自抓，经常了解掌握普查工作进度，及时对普查中的重大问题进行协调和解决；分管领导要具体抓，认真谋划落实普查各阶段的工作任务，及时汇报普查工作中出现的问题与困难。各级普查机构要协同抓。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。要进一步落实普查机构，确保各级普查机构人、财、物及办公场所到位。
（三）落实责任。建立普查工作责任制是明确岗位职责，规范普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制度。各地要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制，细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，努力形成自上而下、层层抓落实的责任落实机制，确保各项要求落到实处。
（四）完善计划。通过省市试点后，下一步县（市）试点要进一步完善工作计划和方案。特 别是对下一步的重点工作，要进行再完善、再细化、再落实，做到一丝不苟，扎实推进。
（五）注重协调。要注重抓协调与相关部门如财政、公安、民政、卫生等部门之间的关系。经费问题要和财政部门协调好，宣传工作要尽早安排，与相关部门协调好，要提前介入，否则无法跟上别人的步伐。还要注重协调好上下级普查办之间的关系，确保各项工作有条不紊地展开。
（六）强化队伍建设。任何工作都需要有一支强有力的队伍，各级普查办要从我做起，从现在做起，抓好自身队伍建设，同时要抓业务骨干的培训，抓师资队伍的培养，抓“两员”队伍的高质量选聘，确保一支强有力的队伍来做人普工作。
同志们，当前人口普查工作已经到了关键阶段，时间紧迫、任务繁重，各地一定加强领导，强化责任，全力以赴把各项准备工作抓实、抓细、抓好，打赢这场攻坚战。