亮民主监督利剑 破解企业管理难题
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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）08-000-02
摘 要 2913年以来，由于受国际国内宏观经济影响，煤炭市场持续低迷，煤炭行业跌入历史低谷。面对异常严峻的经济形势，山东兖矿集团积极推行职工代表民主评价制度。通过推行职工代表民主评价制度，起到了堵漏洞、降成本、强管理、提效益、聚人心、促廉洁的作用，实现了亏盈大逆转。
关键词 企业 职工代表民主评价制度
一、“还权于民”，让职工深度参与企业管理――职工代表民主评价形成的背景与动因
兖矿集团有限公司是山东省属特大型能源企业，以煤炭生产销售及煤化工、电解铝及机电成套装备制造、金融投资为主导产业，历经40余年的发展，已形成山东本部、陕蒙、贵州、澳大利亚和新疆、加拿大“四基地两新区”的发展格局。在煤炭行业黄金十年时期，兖矿集团多次错失发展良机，从2000年到2013年，兖矿煤炭产量、营业收入由行业第2位分别下滑至第10位和第16位。特别是2013年上半年，受困于全球经济持续下行和自身产业产品结构不合理、成本偏高等“大企业病”，兖矿集团盈利能力急剧下滑，半年亏损12亿元……如何扭转企业经营形势极速下滑的颓势，提振信心、重振雄风、共渡难关，成为去年7月刚刚上任的兖矿集团新领导班子面对的最大考验。
面对生存保卫战，兖矿集团新班子经过深入调研后认为，在兖矿这样的传统国有企业里，物资采购问题历来为职工高度关注，反映强烈。要将虚高的采购成本降下来，最根本的是搭建公开、公平、公正的民主评价监督平台，使企业管理与厂务公开紧密结合起来，让广大职工群众了解采购、关注采购、紧盯采购，充分享有对采购价格的知情权、采购过程的了解权及对采购结果的评价监督权，用“民主”和“监督”两把达摩克利斯之剑，推动企业“强管理、堵漏洞、降成本”工作的开展。
今年4月，兖矿集团工会起草制定，以集团公司文件出台了关于推行职工代表民主评价制度的意见和实施方案，建立了以市场调研评价工作组为平台，以职工群众为主体的民主评价制度。
二、“阳光操作”，坚持问题导向勇于破解难题
――职工代表民主评价机制及运作模式
（一）民主评价的组织框架
一是成立职工代表监督评价团，由集团公司工会从全公司职工代表中筛选出113名政治觉悟高、文化素养高、专业水平强、参政议政意识强、表达能力强的职工代表组成监督评价团。先期进行法律法规、专业知识、市场调研、评价技巧等相关培训，鼓励职工代表积极参与民主评价活动，自觉行使民利，教育引导职工代表注意掌握政策，提高参与监督评价的能力。
二是成立市场调研评价工作组，主要职能是对集团公司大宗设备材料采购和工程建设项目进行市场调查、跟踪监督，选取民主评价项目。
（二）民主评价的运作程序
具体做法如下：1.选取调研评价项目。由市场调研评价工作组负责，主要从以下几个方面选取：职工群众反映强烈的热点问题；纪委监察部移交的问题；集团公司领导提出的问题；合同资料审核发现的问题；随机抽取的项目等。2.组织市场调研。针对选取的调研项目，市场调研评价工作组通过内部资料核对、进厂实物验证、网上查询、电话传真询价以及实地调研等方式进行调查落实，根据调研结果筛选和确定评价项目。3.选定评委。针对确定的评价项目，由集团公司工会和市场调研评价工作组从职工代表监督评价团成员中，随机抽取不少于25名职工代表担任评委。4.召开民主评价会。民主评价会召开前3―5日，由集团公司工会和市场调研评价工作组分别告知评委及项目承办人评价项目内容，双方现场问答。问答结束后，评委当场在评价表上作出“满意”或“不满意”评价。如“满意”超过三分之二以上，视为“通过”，达不到三分之二，则为“未通过”。5.启动调查问责。评价会上未通过的项目移交集团公司纪委监察部，对项目承办人及相关责任人进一步调查落实。存在违纪的，由纪委监察部进行处理，处理结果向职工代表通报。
（三）民主评价的具体实施
在民主评价会上，由25名职工代表组成的监督评价团，听取项目承办人的陈述，进行现场提问、打分及汇总评价。参加会议的人员覆盖集团公司、专业化公司、矿处单位三个层级，共计200多人。
民主评价会规则步骤有条不紊，代表发问犀利尖锐，双方探讨积极热烈，评价结果即时公开。在8月28日和9月25日两次民主评价会上，职工代表对兖矿国宏化工公司阀门和盐酸采购、新疆煤化公司钢材采购、电铝公司所属4家单位在2011年―2013年间的部分材料设备采购情况进行了民主评价。被评价的9大类采购项目、42个子项目，大的金额近千万元，小的不足2.5万元，其中有7大类、23个子项目未通过。
职工代表评委不仅是主动介入了解情况，提前准备问题，前期工作做的细致到位；而且现场所提的问题，问题的专业水平、临场应变能力都非常出色。张新文董事长在观摩了民主评价后，对活动给予高度认可，并深有感触地说：采购价格这么高，要靠民主评价挤掉水分，阳光是最好的杀菌剂，公开是最好的防腐药。在国有企业，一件事情不管做的孬好，都要让职工来评价监督，让职工充分发挥主人翁作用，如此才能凝神聚力。只有调动各方面力量，全体干部职工拧成一股绳，我们的企业才会拥有不竭的发展推动力。
三、“民主治企”，激发企业和谐发展正能量
――职工代表民主评价取得的成效与影响
兖矿集团通过建立和运行职工代表民主评价制度，探索出职工代表登台、民主管理唱戏，共谋发展、共创和谐的全心全意依靠职工群众办企业的新路子。
一是企业降本增效，实现了经济效益的逆转。民主评价工作实施后的，通过公开保公平、民主促公正的深入推进，简化了决策程序，畅通了业务流程，对市场反应更加快捷高效，企业主动适应市场能力大大增强，降本增效工作取得明显突破。今年1-9月份，在全国煤炭行业整体亏损的严峻形势下，兖矿集团重点经济技术指标居全国大型煤炭企业前列，完成销营业收入860亿元，同比增长13.64%；实现经营利润7.19亿元，同比增盈13.69亿元。
二是规范采购行为，破解了企业管理难题。该项制度实施后，集团公司上下纷纷寻找管理漏洞，改进流程和方法，规范制度、严格执行，管理水平不断提升。“说人情、讲情面”等现象大幅减少，减少了外界对企业经营活动的干扰，国有企业的一些老大难问题得到了较好解决。尤其在采购环节，计划和采购人员责任心明显增强，认真学习业务知识，主动进行市场调研，了解市场、比质比价，业务能力和工作水平得到提高。
三是劳动关系更加和谐，增强了职工信心和企业凝聚力。通过推行“还权于民”的民主评价，职工群众实实在在地参与了企业管理，把广大职工关注的热点问题置于透明的监督之下，减少了各类腐败现象。兖矿集团以“阳光”民主治企，以“瘦身”减负提效，彻底扭转了“巨亏”颓势，实现了亏盈大逆转，极大地增强了企业凝聚力和职工对企业的信心。不仅如此，今年8月，集团公司颁布了《兖矿集团发展战略纲要（2014―2025年）》，提出十年内以转型升级为主线，着力做好本部永续发展、煤制油规模发展和澳大利亚基地高效发展三件大事，努力打造“价值、创新、绿色、幸福”新兖矿。发展战略纲要的颁布实施，发出了二次创业、转型发展动员令，兖矿的发展又上了一个新台阶。
四、“群众路线”，让职工当好民主管理的主角
――职工代表民主评价工作的体会和启示
兖矿集团通过推行职工代表民主评价制度，有效落实了职工的知情权、监督权、话语权、决定权等民利，最大限度地调动和发挥了职工群众的积极性、主动性，真正成为企业民主管理的主角。
（一）职工代表民主评价制度是党的群众路线的生动实践
“把这些聚集职工群众意见较多的物资采购和工程建设项目招标问题，摊在阳光下晒一晒，亮一亮，杀杀菌、消消毒。目的就是坚持走群众路线，依靠职工群众智慧，破解企业管理难题。”集团公司工会主席顾士胜说。在民主评价过程中，职工代表充分行使了知情权――知晓采购过程和结果；参与权――参加采购价格评议和判定；表达权――发表采购意见和建议；监督权――检视采购人员的处理；选举权――对不称职评价人员的任免。兖矿集团坚持“还权于民”，依靠民主管理、民主监督和职工群众的智慧，打破企业发展桎梏，使国有企业的一些老大难问题得到了较好解决。
（二）国有企业必须坚持依靠职工办企业
全心全意依靠工人阶级，就是要加强民主管理，听取群众意见，在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理，实现职工群众对企业管理的有效监督。民主评价工作的作用就是通过让职工参与企业管理，赋予他们有效的权力，使他们感觉到自己肩上的责任，在观念上产生从“我不受重视”到“我被重视”，再到“我是企业的主人，我要重视自己”的转变，真正地发挥其主人翁责任感和爱企业热情，愿意毫无保留地把自己的聪明才智贡献给企业。
（三）监督权落实是民主评价的根本
兖矿集团推行职工代表民主评价制初期，一些职工抱有观望的心态，他们并不相信权力会交给自己，但当第一次民主评价会后，首次参与评价没有获得通过的采购人员，集团公司纪委将处理权交给职工代表，并遵从职工代表意见对首批采购人员进行处理，职工群众真正有了当家作主的感觉。这种实实在在的决定权，极大调动了职工群众的积极性和责任感。民主评价制度在市场调查、代表巡视、价格评议、调查问责等各个阶段，都引入了职工监督机制。
（四）民主管理应不断创新实践
民主管理的本质，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。因此，民主管理根本上是一种管理制度和管理方式，核心在于职工参与企业管理，目的在于激发职工的工作热情，实现企业与职工的共同发展。兖矿集团推行职工代表民主评价制度，较好地将职工群众的民主参与和民主监督有效结合起来，创新了民主管理模式，拓展了民主管理渠道，为国企真正实现职工当家作主、破解企业难题、维护企业和谐发展开辟了新路。民主评价工作模式，使民主管理成为了一项具体的管理制度，与企业经营活动紧密结合起来。通过民主评价工作机制，使民主管理走出“球”的圈子，达到了民主管理与市场、与企业管理行为、与职工群众的直接对接，成为实打实、接地气的卓见成效的阳光行动。
实践证明，公开和民主是解决企业管理难题的良药。企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须始终坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针。越是困难的时候，越要践行群众路线，凝聚职工群众的力量和智慧，创新民主管理的方式和内容。只要真正相信职工群众、真心依赖职工群众、真诚依靠职工群众，企业就能实现科学发展与和谐稳定。