施工企业特种设备管理的市场化服务

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摘要：随着科技的发展，施工企业机械化程度也日新月异。机械化程度越高相应的机械安全问题也就越显的凸出。施工企业特种机械设备的安全管理一直是企业作业管理中的难点和重点，但是施工企业由于存在工期紧，作业量大，人员配备有限等情况，往往对施工机械设备的管理工作不能全面有力的施行。这就需要有专业的施工机械设备管理机构提供市场化的服务，来满足和保证施工企业的生产需要和使用安全，提高施工企业的工作效率和工作效益，保证特种设备在施工作业中的安全性能。

关键词：施工机械;设备管理;安全运行;市场化;专业化服务

1.绪论

特种设备在我们生产及生活中占有重要的地位，特种设备因为需要在特定条件中工作而潜在着安全隐患，如何保证特种设备的运行安全和工作中的稳定性，是每一个机械设备使用者思考的事。特种设备因市场的需求而存在，特种设备的管理也应满足市场的选择，进行市场化的管理运作。

机械设备是施工企业实现机械化施工的必要条件，企业机械设备中有普通设备也有特种设备，例如起重机械、人货电梯、施工升降机等。由于施工企业流动性强、施工环境多变、人员稳定性差、设备分布点多面广等特点，给施工企业带来了较多的设备上的安全管理问题。

2.施工企业机械设备管理的现状及存在的问题

施工企业机械设备安全事故在建筑安全事故中还处于较高的比例，特种机械设备的安全管理还比较薄弱：①企业对施工机械设备尤其是特种设备的安全责任落实不到位。大型项目分包单位多，外租设备以包代管责任不明，落实不到位。②有些单位低价中标，对安全管理投入不足，或根本就没有专项资金投入，③对特种设备管理的程序不能严格履行，按程序要求的工作不能严格执行。④对特种设备监时租赁单位的资质把关不严，对租赁的特种设备安全性能状况及作业人员专业资质技能状况，不了解和重视程度不足。⑤人员配备不足，有些企业为了减少支出，根本就没有特种设备专职管理人员，有的管理人员对特种设备相关的法律法规都不太了解，更谈不上执行了。有的企业让没有参加过培训的无证人员操作，小项目兼职管理人员也只是挂名，没有具体的实施行为。企业的成本意识使人员精减，特种设备管理精力也不足。⑥施工企业相应管理制度不健全，有些企业管理制度不能落实到实际中，只为形式而存在。⑦特种设备资料不全，各企业的档案资料参差不齐。有的企业对特种设备的使用需要办理哪些手续都不清楚，对特种设备的管理资料更是不知从何抓起。⑧不少企业把特种设备的管理归入普通设备的管理中，对特种设备采购、安装、使用、保养、维护、修理、报废等的技术要求视为普通设备，为特种设备的安全埋下隐患。

3.设备管理市场化的运作模式

设备管理市场化是一项集专业性、责任性、先进性、保证性于一体的市场化运行体系。具体表现在以公司制的形式存在，使用单位可以依照招标方式优选设备管理服务公司，由设备服务公司对项目提供专业服务，对设备的管理由施工企业安全责任管理主体转向特种设备专业服务公司为安全责任管理主体的一种模式，服务内容包括设备的提供、操作人员派遣制、设备的安装调试、使用中的设备检测管理、项目结束的拆除退场等。这里所说的特种设备管理不单纯指咨询服务的提供，这种市场化、专业化的特种设备服务是一种全面的介入管理，是作为特种设备主体第一责任人的一种管理模式，特种设备服务公司提供的全方位服务重点也是一种主体安全责任的转移，即合同一经签署，自合同服务日期起，施工企业的特种设备安全责任即转移至设备服务公司，设备服务公司对项目的特种设备承担全过程安全责任，只有安全责任和管理权利的完全转移，才能真正达到特种设备的安全保证要求。施工企业对特种设备的安全责任是单一的责任，就是要按规定来委托特种设备服务公司，由特种设备服务公司提供项目的特种设备全方位安全责任管理服务。

现在有的特种设备服务形式是由特种设备的制造厂家提供售后，基本由制造厂提供运行中的全面保养和维护，特种设备还是由使用企业自身进行管理，生产企业的主要精力放在产品生产，追求企业的利润率，对特种设备的管理基本是被动管理，不是企业自身需要的负担式管理，企业处在一种被动的管理方式下，对所用的特种设备缺乏专业管理和先进性技术的掌据。企业要发展首先要放下本不该由企业所负担的管理，全部精力用于生产。特种设备由专业的服务公司提供全方位的管理，并对特种设备负有完全的安全责任。使用企业只负有聘请有专业资质的服务机构的责任。特种设备服务公司承担特种设备管理相关的工作内容，包括对人员的培训组织，特种设备的保养维修，特种设备的资料整理归档等。如果是特种设备服务公司同时提供特种设备，那施工企业对特种设备只行使使用权。

设备服务公司提供全方位的特种设备服务业务，应建立专人安全责任追究制度，对所服务的设备一线管理人员加强安全责任追究制度，特种设备管理的工作质量和数量与个人薪酬结合，制订完善的操作规程、工作制度、考核办法。例如对特种施工机械管理，设备服务公司制订相应的专业管理制度，包括对设备的选型、核算、安装人数配备、生产过程中的操作要求及方式方法的制定、操作人员的派遣制规定，安装拆除施工的技术规定等。对特种设备寿命期过程是申报制度，档案资料内容要求等。依据特种设备安全法，对特种设备的安全提出全面管理的高度要求。例如化工生产中的设备安全托管，化工设备维修服务公司，检修内容的提供与核算。设计过程中的设备安全监理审核，。公司内部安全责任归属的制定等。

人员派遣由服务公司根据相关配置要求，对施工企业派遣操作作业人员、管理人员、及其他技术人员工时考核由施工单位出具月度考勤表，人员调剂由服务公司安排，以保证施工单位的工时要求。

特种设备的管理市场化，要把该负有的安全责任具体落实到有专业技术能力的个人，这也是特种设备市场化、专业化、责任化、加强化于一体的具体体现。特种设备服务公司是一个集约个人管理的平台，是接受行政督察的介体，是为各类特种设备作业人员提供就业的平台，是责任落实到个人的一种途径，特种设备服务公司管理考核个人的工作质量，负责对人员法律法规及技术培训的组织，对行政监督部门要及时按规定要求上报特种设备及特种设备人员等信息，以便实时接受行政管理部门的跟踪督察。

特种设备属于特殊的工具或设施，应当有特殊的管理模式，所以设备的管理维护保养检修归属特种设备服务公司份内工作，并对设备的正常运行提供保证。

4.特种设备市场化需要的行政管理环境

特种设备监督检测管理部门提供设备网上注册查询系统，对管理区域内所有特种设备安装使用检测检验状况进行网上查询，登记特种设备编号、特种设备服务公司、特种设备使用公司等管理状态信息，对特种设备实行动态定位定人的信息跟踪。行政管理部门对特种设备现场情况定期抽查，对特种设备服务公司资质认定，对特种设备服务公司定期考核。由对企业的管理重点转为针对特种设备专业服务公司的管理。可以现场对使用公司检查由特种设备服务公司提供的服务质量、法律法规执行、技术状况、人员责任制落实等相关情况，对特种设备服务公司提出相应的管理要求，因特种设备服务公司对特种设备的掌控有一定的集中性，避免了对使用公司的管理要求只能到点而不能到面的情况。

5.特种设备市场化、专业化管理的特点

这种管理方式的改变有如下优势：①解决施工企业既管建筑工程质量又要管理施工机械设备的运行安全。②有效解决施工企业人员配置紧张，专业设备操作运行效率不高，设备管理安全隐患多的问题。③解决施工企业面对特种设备的管理程序、相关法律法规、人员培训管理、现场检查考核等系列繁杂工作的烦扰。④解决了各承包单位人力及特种设备资源管理要求不统一的状况。⑤节约了因特种设备相关的业务培训考核管理等相关费用，真正做做到了用着放心，管理省心。对外优势，⑥充分利用特种设备专业公司的管理优势和技术优势，有效遏制特种设备频繁发生事故的概率。⑦对扩大特种设备专业人员的就业提供了专业性的保障。⑧有利特种设备技术的快速发展。⑨有利于特种设备整体管理水平的提升。

特种设备对专业性和安全性的要求强，只有专业化的管理才能达到专业化的效果。特种设备对安全的保障性要求较高，只有专业化的市场运作模式才能从根本上解决管理上的不规范、不专业、不统一的敝端，才能真正做到满足安全运行的需要。

6.结束语

特种设备运行安全对性能的要求较高，相关管理程序复杂，对人员、设备管理要求严格，专业的管理机构可以较好的执行特种设备的相关法律法规的要求，特种设备专业服务公司对特种设备的运行技术和安全保障有充分的保证，特种设备的专业化、技术化、加强化离不开市场化的支持，只有专业化、市场化、责任化才能从根本上保证特种设备安全运行。

特种设备市场管理机制的运行还需要大的环境来支持，是需要在市场条件下逐步成熟的一种管理模式。

作者简介：

向永占（1969.10-），男，汉族，江苏徐州人，2003年毕业于南京农业大学，机械专业，就职于江苏徐州振兴安全工程师事务所，设备安全工程师，从事专业：机械设备安全咨询。