全市劳务经济工作会讲话
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这次全市劳务经济工作会议，是我市第三次党代会闭幕之后，市委、市政府召开的第一个专题会议，也是落实市第三次党代会精神的一次重要会议，充分表明市委、市政府对发展劳务经济的高度重视。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实总书记作出的“314”总体部署和市第三次党代会精神，全面总结近年来全市劳务开发工作情况，安排部署今后一个时期的工作，进一步统一认识，抓住机遇，完善措施，真抓实干，掀起新一轮劳务经济发展的热潮，推动全市经济社会更好更快地发展。
刚才，鸿举同志代表市委、市政府作了重要讲话，全面总结了近年来我市劳务经济工作的新情况、新特点和新成效，客观分析了工作中存在的主要差距和不足，站在新阶段全市经济社会发展的战略和全局高度，对当前和今后一个时期全市劳务经济工作作出了安排部署。希望大家结合实际，认真贯彻落实。会上，还印发了市委、市政府《关于发展劳务经济促进城乡统筹的意见》，并对近年来全市劳务开发工作中涌现出的先进集体、先进个人和优秀农民工、优秀返乡创业者进行了表彰，几个区县的负责同志介绍了经验和做法。这次会议虽然时间不长，但规模大、规格高，主题突出、内容丰富，标志着我市劳务经济进入了一个新的发展阶段，必将对我市农村乃至全市的发展起到重要的推动作用。
下面，我围绕贯彻落实好这次会议精神、促进全市劳务经济更好更快发展，再强调几点意见。
第一，要认真落实市第三次党代会精神，切实把思想认识统一到市委、市政府的重要部署上来。刚刚闭幕的市第三次党代会，是在**走过直辖十年的辉煌历程、向着全面建设小康社会宏伟目标阔步前进的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会选举产生了新一届市委领导班子，按照发挥直辖优势、实现科学发展的要求，围绕贯彻落实总书记关于**工作的“314”总体部署，勾画了**未来5年乃至更长一个时期的发展蓝图，在**发展史上具有重要的意义。今后一个时期，是**工业化、城镇化加快发展的时期，是**城乡面貌发生深刻变化的时期，也是**“求突破、上台阶、大发展”的时期。市第三次党代会强调，要始终把解决好“三农”问题作为**全部工作的重中之重，始终把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重。如果再深入下去，就是必须始终把发展劳务经济作为农民增收工作的重中之重。因此，报告对全市经济建设作出的战略部署中，首要的任务就是稳步推进社会主义新农村建设；在加快社会主义新农村建设中，首要的任务就是大力推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。这是市委准确把握经济发展规律、深刻认识**特殊市情、着眼推进城乡统筹发展作出的重大战略部署。在新的形势下，农村劳务资源开发的内涵、形式、途径、意义等都发生了根本变化，绝不仅仅是帮助农民找到一条新的就业门路、增加一点收入的问题，也绝不仅仅是一个单纯的经济问题，而是涉及经济、政治、文化、社会等诸多领域的一场广泛而深刻的变革。农民工是伴随着工业化、城市化进程而出现的，现在城市的正常运转很大程度上依赖于农民工，不仅体现在提供社会服务方面，更体现在促进产业发展方面。据统计，目前，全市建筑、纺织等行业的工人80%以上是农民工，农民工已经成为这些领域产业工人的主体。同时，农民工进入城市，要成为融入城市的市民，经济、社会、文化等方面还有许多问题需要逐步解决。所以，这一过程蕴育着推动经济社会实现飞跃发展的巨大动力。可以说，促进劳务资源开发，加快劳务经济发展，是大力提高劳动力素质、增强区域发展竞争力、建设西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的战略举措，是推进工业化城镇化进程、建设城乡统筹发展直辖市的战略举措，是加快城乡发展步伐、确保在西部地区率先建成全面小康社会的战略举措，是关系农村发展全局、关系经济社会发展全局、关系**发展全局的大事。统筹城乡发展就是要不以剥夺农民利益为代价的方式来推进工业化、城镇化，最直接的方法就是把农民从农村转移出来，通过到城市务工创业最后实现定居，直接分享工业化、城镇化的成果。要实现这一目标，就必须通过培训不断提高转移出来的农民工的素质。只有素质提高了，才能适应发展要求，才能发家致富。各级各部门必须深入学习贯彻市第三次党代会精神，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，从更高层次上认识发展劳务经济的重要意义，切实把发展劳务经济放到贯彻总书记“314”总体部署的战略地位上来谋划，放到全市新阶段发展全局中去推动，真正把劳务经济培育成县域发展的“第一经济”。
第二，要积极推进工作重心的转移，努力提高全市劳务开发工作水平。近年来，我市劳务开发工作取得了显著成效，每年新增转移农村富余劳动力达40万人，劳务经济已成为农村经济的重要支柱、农民增收的重要来源和农村发展的重要动力。目前，全市农村富余劳动力转移率已达75%以上，同时产业结构调整升级进入了加速期，对劳动力素质提出了更高要求。因此，总体上讲，当前劳务开发工作的重点，应当从单纯注重转移数量向坚持转移数量与质量并重、更加注重转移质量转变，从自由零散转移为主向市场推动与政府引导相结合转变，从就转移抓转移向注重综合配套抓转移转变，从就事论事抓劳务开发向统筹城乡、区域协调发展抓劳务开发转变。各地区、各部门要按照市委、市政府出台的《关于发展劳务经济促进城乡统筹的意见》和鸿举同志的讲话精神，适应新阶段的要求，积极探索、开拓创新，认真落实各项任务，推动全市劳务经济工作再上新台阶。特别要重视搭建和发挥培训平台的作用，坚持政府、企业与市场相结合，完善公共财政支持体系，整合培训资源，创新培训机制，提高培训质量；要重视搭建和发挥转移平台的作用，通过“一圈”与“两翼”的对口支援、沿海地区和主城区与三峡库区的对口支援、建立对外劳务输出基地等形式和途径，拓展转移通道，扩大输出成果。
从转移的方向看，首先要向市外特别是发达地区转移。发达地区信息量大、劳动报酬较高、就业创业机会也多，对农民工来讲，在那里工作的经历本身就是一个培训的过程。同时，转移到市外的人越多，按我市常住人口计算的人均资源水平就越高，对我市的发展就越有利。而发达地区对劳动力的需求较大，改善农民工待遇的能力较强，农民工获得的收益也较多。因此，向发达地区转移劳动力可以实现多赢。只有了解市场才能开拓市场，要把农民工转移到发达地区，各级干部必须率先走出去、找“市场”。这次会上印发的交流材料中有一个鲜活的例子，合川燕窝镇鞍山村的孙辉菊刚开始从事劳务经纪的时候，有一次带着150多个劳动力出去打工，结果还没上火车就被公安机关认定是“人贩子”，被罚了1万元。可能有很多人在这个时候就望而却步、放弃不干了，但她仍然克服种种困难，坚持干了下去，而且一干就是20多年，最终成为远近闻名的劳务经纪人。我们各级干部也要学习她那种坚韧不拔的精神，主动出击、迎难而上、坚持不懈，促进劳动力向发达地区有效转移。其次要利用好本地条件，解决好本地农民工进城的问题。“一圈”和“两翼”地区各区县劳动力转移的任务都很重，要积极创造有利条件做好就地转移的大文章，在此基础上促进“一圈”与“两翼”地区之间的互动发展。再次要注意吸纳市外周边地区的农民工就业。最近很多学者在分析中国保持持续高速增长的原因时，提到一个名词，就是“人口红利”。过去人口的大量生育使得我国劳动力供给非常充裕，劳动力价格非常低廉，低成本的劳动力促进了高利润的形成，这就是“人口红利”。借鉴这个理论，如果我们能吸收一些周边地区的低价优质劳动力，就可以享受到“人口红利”的好处。在这个过程中，要注意完善相关政策设计，使本地农村劳动力转移与吸纳周边地区劳动力就业相协调。同时，要重视搭建和发挥服务平台的作用，按照以人为本、城乡统筹的要求，坚持输出地与输入地协调互动，以体制机制创新为动力，积极推进配套改革，强化政府保障，消除转移“梗阻”，不断优化劳务开发环境。
第三，要进一步营造创业兴业的浓厚氛围，形成全民创业、持久创业的良好局面。在市场经济条件下，一个地方发展的快慢，很大程度上取决于全民创业的水平。浙江等沿海发达地区的生动实践，无可辩驳地证明了这一点。目前我市每万人拥有个体工商户162.3户，仅相当于浙江的44.5%，也只及邻近四川省的85.2%;每万人拥有私营企业30.3户，仅相当于浙江的37.1%，整体实力上的差距就更大，与加快发展、率先发展的要求很不适应。这既有创业氛围不浓、创业意识不强带来的“不愿创业”的问题，也有创业技能不高、创业手段不多带来的“不会创业”的问题，还有创业政策不活、创业环境不好带来的“不能创业”的问题。我们要实现市第三次党代会提出的奋斗目标，真正把**建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，必须形成全民创业、自主创业、持久创业的良好局面。蓬蓬勃勃的创业大潮兴起之时，就是**经济振兴之日。农村劳动力是创业大军的重要来源，劳务输出是开放式的培育造就创业大军的大学校。因此，加快农村劳务开发的过程，同时也是培育创业风气、打造创业队伍、集聚创业能量、推动创业实践的过程。今后市里还要评选十佳创业明星，各区县也都要有一些得力的动作，这样层层推动，激励更多的人创业兴业。要深入持久地开展解放思想、更新观念活动，在广大干部群众中树立创业光荣、兴业可嘉的理念，进一步营造创业兴业的浓厚氛围。要善于培育典型，发现典型，总结典型，推广典型，大张旗鼓地宣传他们的创业事迹，展示他们的创业风采，弘扬他们的创业精神。宣传部门要搞好策划，把全市劳务经济工作中涌现出的先进事迹、先进人物宣传好。要进一步破除体制障碍，完善相关政策，加大扶持力度，强化各项服务，提供更好的创业平台，切实优化创业环境。
第四，要切实加强领导、狠抓落实，确保全市劳务开发工作扎实开展。实践证明，劳务经济抓与不抓大不一样，扎扎实实抓与松松垮垮抓大不一样，仅仅满足于提思路、谈措施、作号召是不可能有多大成效的，必须沉下心来、狠下功夫。各级党委、政府要把劳务经济真正作为一个重要支柱产业来抓，切实加强领导，精心组织，形成党委统筹、政府负责、部门牵头、各方配合、社会参与的工作格局。要坚持从自身实际出发，建立健全劳务经济工作领导机构和工作机构，发挥其综合、协调、指导、服务职能，及时解决工作中的重大问题。要根据全市“一圈两翼”建设布局、本地经济社会发展水平和城镇化发展进程，科学制定劳务开发规划，并拟出具体的实施方案和时间表，齐心协力抓好落实。要建立劳务经济工作目标责任制，严格考核，严格奖惩，确保各项工作落到实处。“十一五”劳务经济发展规划中明确了劳动力转移的目标任务，在此基础上要将指标细化分解到区县，既便于考核，又促进落实。各级各有关部门要各司其职，各尽其责，协作配合，增强工作合力。各级领导干部要认真研究劳务经济工作，学习相关知识，把握发展规律，不断提高做好劳务开发工作的能力和本领。随着形势的变化，劳务经济工作也会面临一些新情况、新问题，比如户籍制度改革过程中，一方面存在担心农民进城“一涌而进”的顾虑，另一方面农民不愿意彻底进城的问题也比较突出，农村税费改革后，农民占有土地基本上不用付出什么成本，以致农民进城后宁愿让家中的土地荒着也不愿意退出土地，难以达到通过转移农村劳动力实现土地规模化经营的实际效果。广大劳务经济工作战线的同志要在实践中不断创新方式方法，善于总结经验，积极探索有效途径，不断解决新情况、新问题。
总之，希望各地区、各部门以学习贯彻市第三次党代会精神为动力，认真落实这次会议精神，总结经验、完善思路，开拓创新、真抓实干，努力把我市劳务经济工作提高到新的水平。