村级财务审计的一点体会

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中图分类号：F239.6 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-193-02

摘 要 随着农村经济发展和城乡一体化进程，以及社会主义新农村建设步伐的加快，适时加强村级财务、村级债权债务、村集体资产资源等项目的管理，已成为广大农民群众关注和反映的焦点和热点。管好农村集体财务，实行村级财务审计，对加强农村基层党风廉政建设，促进农村的稳定和发展至关重要。本文就目前的村级财务审计现状、原因及对策提几点建议。

关键词 农村 财务审计

村级财务问题一直是农村中的一个焦点、难点问题，它直接关系和影响到农村和谐稳定发展。近几年来，每年都有几个村，委托我所对村级财务进行审计，现谈谈审计的个人体会。

一、村财务审计的目的、内容和要求

长期以来，由于法制不健全，管理不到位，部分村干部法制观念淡薄，甚至，利用职务之便，侵占集体经济，造成村级财务混乱，村务不公开，或公开的内容不具体、不明细，有的村虽然成立了村理财小组，但设立不规范，审核不严，村务流于形式，造成群众意见很大，往往在村换届选举后，村民迫切要求进行清产查账，查明村干部有无贪污、舞弊等违法乱纪，比如土地征用款、青苗补偿费等收入是否全部入账，发放是否准确；山林收入、财产出租收入是否入账，招待费的开支是否合理，资金有无挪用，利息是否入账等等。涉及账时间少则五、六年，多则十多年。由于村自身的财务力量薄弱，所以委托我们中介机构进行审计。委托审计的内容，村清帐小组一般提不出具体的、明确的事项，基本上成为村级财务的全面审计。

二、村级财务存在的主要问题

从几年的村级财务审计看，村级财务存在的主要问题有：

1．财务人员知识结构低，业务素质不高。早几年，村财务人员大多由本村村民担任，年龄偏大，部分兼职，无会计从业资格证书，因此会计基础工作薄弱。虽然有些村成立了民主理财小组，但业务素质普通不高，部分形同虚设，起不到财务监督作用。近几年，村财务转由乡镇会计核算中心兼管，但大多凭村出纳的报账资料做账，未能发挥会计应有的职能。

2．会计设置不健全，使用混乱。甚至不设立“银行存款”明细科目，将其收付纳入“现金”；同一事项，在不同的科目反映等。

3．会计原始凭据不规范、缺乏管理。如收款凭据，既有农村集体经济专用票据，又有白条“收款收据”，票据未实行专人使用与保管，收据上下联错位、代开、遗失、开票日期颠倒，收据未入帐情况等。付出票据，大多无合法凭据。

4．内部控制制度不健全，审批权混乱，村长、书记、会计、出纳家属、甚至其他人员（如集资建房款由工程施工方直接收取售房款）等人插手财务工作，收入未入帐或未及时入帐，收入直接抵销支出等违反财务会计制度的情况不同程度的存在。

5．凭证填制欠完整，原始凭证及清单不全，金额涂改、粘贴，凭据无领款人签字，或签字模糊，代签或按手印，支出发放无依据，支出标准不一，数量与金额计算不符，甚至合计数存在多报等现象。如某村发放土地征用款15.003亩金额180036元，而合计数付出16.003亩金额192036元入帐，多报征用费12000元。

6．档案保管不善，会计凭证、账册、收据存根、重要合同，村委会会议纪要等保存不完整。

三、审计主要方法及发现问题的处理

审计过程中，我们以账簿为主要依据，以货币资金收支为主线，对历年的收支进行分门别类的汇总审核：

（一）收入审计

对村收入，特别是土地征用、拆迁安置、青苗补偿、山林承包、房屋租赁等收入，我们逐笔进行审核，列出清单，包括发生时间、缴款单位、内容、收取标准和金额。然后，将账面收入与合同、与收据存根进行双核对。将核对情况，在报告正文中披露。同时将账面收入、合同收入、无合同收入、未按合同执行、合同未执行等情况，制作成表格，作为报告的附送件。特别是村民有意见的，或者金额较大的，逐笔反映。无意见或金额小的收入，按类别汇总披露。

（二）银行收支审计

对村未设立“银行存款”明细帐，出纳无银行存款日记帐，不能提供或不能全部提供收付全部凭据的，一方面，我们与村清账小组一道，向村开户的银行、信用社提请协助，要求其提供被审计期间的对账单，然后根据我们的审计经验及现金账面收支，有针对性的抽查若干笔数（如金额较大，或有异常的），请银行帮助提供原始收付凭据复印件，将其与村现金账面核对，发现是否存在未入账或者被挪用情况。如审计某村银行收付时，发现该村存款利息未全部入账，款项付给某气动元件厂（该厂与村无业务联系，村账面无记录）。对发现的问题，以及抽查情况，在报告中进行披露，提请村清账小组与相关当事人核实。另一方面，我们将每期的出纳结报单余额和同日的银行对账单余额进行对比、分析，以确认是否有挪用资金情况。如某村审计，经余额对比，反映出相当长的一段时间，出纳处均有大额库存现金，对此情况，是否与村民反映的资金被挪用相吻合，我们在报告中进行了披露。同时提请报告使用方，关注库存现金余额中可能存在的未及时入账的土地补偿费支出。

由于银行、信用社拉存款，村往往在多家银行开户，村资金在各银行户头之间转账也较多，因此我们对该种情况，关注收付是否入账，收付时间是否合理。

对设立“银行存款”明细账，我们将发生额与银行对账单逐笔核对。

（三）收款收据审计

在村账面收入审计的同时，我们将已入账的收据号、收款金额进行汇总，将汇总数与收据存根核对，将差异，与缴款方核实的，并利用表格形式予以披露。如某村审计，发现如下问题：有存根联、但记帐联未入帐的有24本收据，金额579659.66元；记帐联已入帐、但未提供存根联的金额958725.17元；为他人代开收据金额1918374.00元；未入帐金额90062.60元；被审计期后入帐500元；票多开、款小收600元；收据缺号一张。上述情况，我们在报告附送件中均一一列明发生的时间，缴款人，款项内容，开票人等。

（四）支出审计

村土地征用款、青苗补偿款支出，我们逐笔、逐户反映支付情况。其他支出按委托要求，进行归类汇总，对有异议、或金额在一定标准以上的支出，逐笔进行审核并披露。

（五）审计中发现问题处理

审计发现问题，我们不是忙于下结论，先向村清账小组反映，联系当事人调查、了解、询问，当场做好谈话笔录。对难以查证，我们本着实事求是的态度，及时向清账小组反映，取得他们的理解与支持，同时在报告中予以披露。

在完成实质性审计后，我们整理、撰写审计报告，出具审计报告征求意见稿，提交给村清账小组，征求和听取意见反馈，对报告涉及相关事项的披露深度、广度与之进行沟通与交流，甚至进行激烈的讨论，并充实一些新的审计证据，修改相关文字，语气，完善审计报告。然后按照本所审计报告出具的流程，签发正式审计报告。

四、启示

通过几年来的村财务收支审计，我们得出如下启示：

1．村民和村清账小组，在清账初期，主观期望往往过高，总是希望经中介机构查账就能查出村干部贪污、舞弊等违法乱纪的结论，一旦审计结果与其愿望有相当的差距，就可能对审计报告进行挑错，因此，在签订审计业务约定书时，我们要明确提醒村清账小组，社会中介机构，受职权限制，部分取证工作，可能难以开展的，使清账小组对审计的局限性有必要的认识和理解。

2．在审计过程中，审计人员要本着独立、客观、公正的职业道德，严谨和认真的工作态度，少作一点主观测和推理，多一点取证，为减少审计风险，我们要全面和清晰反映每一项业务，对村各项收支进行归类、分析、整理，以详尽的披露和说明，充分的附表，使村民容易看懂和理解。

3．村财务审计结论，特别是结论性的语句要慎之又慎。即使审计查出违法乱纪的问题，在定性上，也要注意方式、方法。因为目前部分国家行政、司法机关的工作人员往往以违法乱纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，不处理，甚至部分国家工作人员要求我们中介机构出具村干部违法乱纪的结论，才予立案，这无形加重我们审计人员的工作压力。

综上，村财务审计工作量大，涉及面广，直接影响到村和谐和稳定，关系到我们中介机构自身的信誉。