城市管理体制改革讲话
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建市以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“全面奔小康、建设新*”的目标，全面践行科学发展观，按照“集主要精力实现工业突破、举社会之力建设中心城市、竭尽全力加快新农村建设、借助外力发展社会事业、激活内力发动全民创业”要求，顽强拼搏，务实苦干，经济社会呈现出快速、健康、协调发展的好势头，富民强市迈出了坚实的步伐。在“强市”方面，20*年，全市实现地区生产总值542亿元，比建市之初增长了3.3倍，年均增长13.3%；财政总收入实现61.2亿元，比建市之初增长了7倍，年均增长20.8%，其中一般预算收入达32.92亿元，比建市之初增长了8.6倍，年均增长22.9%；三次产业结构比例由47.7:30.8:21.5调整为21.8:46.2:32。在“富民”方面，20*年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9468元和4783元，分别比建市之初增长了6522元和2970元。规模以上工业增加值、财政一般预算收入、进出口总额等主要经济指标增幅连续24个月位居全省第一。一大批国内外知名的大企业、大项目纷纷落户*，一大批本土企业也裂变式的快速崛起。先后被评为“浙商（省外）最佳投资城市”及其“最具人气奖”、中国城市管理进步奖。今年1—4月份，全市经济继续保持高开高走态势，实现财政收入30.28亿元，同比增长56.4％，其中一般预算收入15.13亿元，同比增长41.4％；规模以上工业实现增加值46.46亿元，同比增长24.6％。
这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界大力支持帮助的结果，也是全市人民奋力拼搏的结果。特别是城市管理机关作为优化投资环境的重要部门，城市管理工作者作为维护城市形象的重要力量，在其中作出了积极的贡献。也正因如此，在加快发展的过程中，市委、市政府高度重视城市管理工作，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，把着力建设“宜人居、宜创业、宜发展”的魅力新城作为城市品牌和竞争力来打造，按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，坚持精心、精细、精品的“三精”标准，改进管理方式，提高管理水平。
一是牢固确立“四大理念”。当前，是社会转型的重要时期，城市管理工作中出现了各种矛盾，城管部门成为群众关注的热点、焦点。在实践中，我们不断探索，大胆创新，牢固确立并始终践行着与时俱进的城市管理与执法新理念。牢固确立“城管为公，执法为民”的理念。改变执法者以管理者自居的思维错位，强化公共服务意识、廉洁奉公意识、纪律严明意识，全面营造公平公正、规范文明、作风优良的城管执法环境，确保城市管理工作顺利开展。牢固确立“既要城市形象，又要队伍形象”的理念。以开展“学、训、整、建”活动为起点，在队伍中全面加强政治理论、法律法规学习，开展军事训练和思想作风、工作作风整顿，强化执法人员令行禁止、纪律严明的工作要求，建立完善的、可操作的规章制度，奠定了队伍建设的基础。近年来，城管局在全市部门民主评议行风中多次名列前茅，得到了全市上下的充分肯定。牢固确立“刚性管理，柔性执法”的理念。遇到矛盾和问题，多做思想工作，多与相对人沟通，做到动之以情，晓之以理，用行动去感化人。几年来，全市没有出现一起行政复议和诉讼案件，城市管理的刚性目标顺利实现。牢固确立“宣传城管，增进理解”的理念。大力开展“千户访谈”活动，通过主动登门拜访，面对面进行宣传交流，加强沟通、促进了解、消除误解；不断加大对城管工作的正面宣传和引导，使城市管理者与被管理者达成共识，形成共鸣。
二是积极创新管理机制。始终按照“统一领导、分级负责、规划集中、管理下移、执法统一”的原则，合理划分事权，明确管理职责，夯实管理基础。大力实施“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，制定了《*市城市管理全覆盖实施细则》，将城管执法延伸到乡镇、村居和社区，实现了2108平方公里范围内市容、环卫、规划执法管理全覆盖，解决了“看得见的管不到、管得到的看不见”问题，推动了城管效能最大化和城乡统筹发展。坚持“花钱买服务，用人不养人”，着力引进现代管理理念，采取市场化的运作方式，把城区保洁权、绿化管护权等推向市场。不断加强城市管理行政执法体系建设，积极推行相对集中行政处罚权试点，建立以城管为主导、以交巡警为主体、相关部门共同参与的联合执法新模式。综合运用市场、行政、法律、文化等多种手段，推动城市管理工作上水平、上台阶。
三是大力提升管理效能。不断建立健全城市管理目标责任制，落实“棋盘式”管理，推行分片制度、路段长制度，形成全方位、全过程、全天候的管理模式，实现突击管理向长效管理转变。着力提高城乡管理信息化程度，运用科技手段，改进管理方式，城市亮化实现集中自动控制系统管理，渣土管理实现GPS定位系统管理，实现人力管理向数字化管理转变。坚持把城乡管理工作纳入依法治市的轨道，用制度管事、管人，做到依法治城，依法管城，实现经验管理向法制管理转变。坚持以人为本，做到专职管理与社会参与相结合、教育引导与规范执法相结合，实现制约管理向服务管理转变。
四是全面开展综合整治。深入开展“五大创建”活动，着力实施城市“洁、美、亮、绿”工程和“畅通工程”，大力治违治乱、治脏治差，改善市容市貌，提高人居环境质量。对占压道路红线的残墙断壁、破旧平房、临建棚亭以及城区街道的屋顶违章建筑，一律拆除，坚决清除城市中不和谐的音符。加强主要街道的绿化、美化，做到“拆一片、清一片、绿一片”。强力推进市区单位庭院、居民小区的绿化、亮化、净化、美化“四化”达标管理，20*年，市直机关单位庭院、居民小区“四化”达标率达95%以上。切实落实“门前五包”责任制，分街制定详细街景规划，对临街建筑物立面容貌进行整治，强化门头招牌和户外广告管理，对城区主要街道建筑物、生活小区和楼道中的乱贴乱画、违规小广告严管重罚，并彻底清除。对城市街道、城市出入口垃圾彻底清理，中心城市和县城的主次干道、背街小巷清扫保洁率达100%，城镇生活垃圾无害化处理达90％以上。
通过有效的管理，城市面貌有了很大改观，城市形象得到明显提升，先后荣获“*省园林城市”、“中国城市管理进步奖”，连续三年被评为“浙商（省外）最佳投资城市”及其“最具人气奖”、“特别奖”。20*年，全国先后有60多个城市来宿考察交流，*的城市管理也因此被称作“*模式”，并作为仅有的四家代表之一在全国城管工作会议上作典型发言。
各位领导，同志们，今后五年，是*谋求更大突破的关键时期，也是建设全面小康社会的重要阶段。我们将紧紧抓住*省委、省政府“集中力量帮助*实现更大突破”的历史性机遇，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的总要求，围绕实现“千百万翻番”的奋斗目标，大力实施工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民“五大战略”，努力把*建设成为经济增长强劲、人民安居乐业、社会安定和谐、生态环境优美、充满创业活力的新兴城市。
我们深知，经济的快速发展必然伴随着城市管理水平的不断提高。本次中国城市管理体制改革论坛在*举办，既是对我市城市管理工作的肯定、激励和鞭策，也是我们一次难得的学习机会，必将对我市的城市管理产生积极的推动作用。我们将深刻领会本次会议精神，认真学习借鉴好的经验和做法，按照建设精品城市的要求，继续创新城市管理方法，深入推进城市管理体制改革。我们也希望，建设部、国务院法制办、省建设厅、省法制办以及各级领导，能一如既往地关心*的发展，能一如既往地支持我市的城市管理工作，在人才、技术、政策等方面给予我们更多的倾斜和帮助，使*城市管理工作再登新的台阶，促进*经济社会发展实现新的跨越。
最后，祝本次论坛取得圆满成功。祝各位领导、各位来宾身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！
谢谢大家！