“十二五”期间浙江省高新技术企业发展情况及对策研究
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摘要：高新技术企业是供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、促进经济提质增效的重要推手。本文对“十二五”期间浙江省高新技术产业发展的总量与地区进行分析，同时与江苏、广东和上海等省市进行对比研究。通过分析，发现浙江省高新技术企业总体发展良好，在“计算机、通信和其他电子设备制造业”和“医疗仪器设备及仪器仪表制造业”有相对优势，但省内各地区间发展不平衡，存在差异较大；与其他省市相比总量存在较大差距。
关键词：高新技术企业；浙江省“十二五”；产业结构
中图分类号：F127.55 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-03
一、“十二五”期间浙江省高新技术产业发展现状
（一）高新技术企业规模呈现稳定增长
高新技术企业税收优惠政策是供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、促进经济提质增效的重要推手。“十二五”期间，浙江省高新技术产业发展较快，高新技术产业一直呈现良好的增长势头，在推动地方经济社会发展中起到了积极作用。
截至2015年，浙江省共有高新技术企业7095家，同比增加13.85%，全省共有国家认定的企业技术中心93家（含分中心），科技型中小企业累计达23930家。2011-2014年高新技术企业累计取得主营业务收入16736.7亿元，年均增长9.93%；累计取得利润总额1615.3亿元，年均增长10.75%；累计取得利税总额2282.2亿元，年均增长12.83%；累计出货值5596.6亿元，年均增长8.82%。
2014年浙江省规模以上工业企业中高新技术产业增加值4910亿元，同比增长6.9%，占规模以上工业的比重为37.2%，对规模以上工业增长贡献率为55.7%；高新技术产品出口1047亿元，同比增长10%，占全省出口额的6.1%。
（二）高新技术企业结构以中小企业为主
2014年浙江省规模以上高新技术企业2437家，占总体高新技术企业的39.1%。从具体结构来看，2014年浙江省高新技术企业中，微型企业53家，占比2%；小型企业1874家，占比77%；中型企业420家，占比17%；大型企业90家，占比4%；中小企业占全部高新技术企业的96%。
（三）规模以上高新技术产业分布集中
1.从企业数量来看
浙江省规模以上高新技术企业产业集中度较高，以2014年为例，高新技术产业分布主要集中于“计算机、通信和其他电子设备制造业”、“仪器仪表制造业”和“医药制造业”，三大产业占全部高新技术企业的90%。其中“计算机、通信和其他电子设备制造业”企业 1251家，占比51%，其次是“仪器仪表制造业”522家，占比21%，“医药制造业”431家，占比18%。
2.从经营规模来看
浙江省规模以上高新技术企业中，以2014年经营总产值为例，“计算机、通信和其他电子设备制造业”、“医药制造业”和“仪器仪表制造业”三大行业总产值全部规模以上高新技术企业的92.87%，而在“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”、“专用设备制造业”和“通用设备制造业”只占7.13%。
（四）规模以上高新技术企业研发活动较为均衡
2014年，2437家规模以上高新技术企业中有研发活动的企业为1040家，约占57.61%，比上年增长2个百分点；其中“电气机械和器材制造业”和“计算机、通信和其他电子设备制造业”低于平均水平。新产品产值占总产值比重为45.94%，比上年增长2.17个百分点；其中只有“计算机、通信和其他电子设备制造业”和“仪器仪表制造业”新产品产值比超过平均水平。2014年，浙江省规模以上高新技术企业新产品销售收入占主营业务收入比重为43.15%，比上年增长1.4个百分点；其中“计算机、通信和其他子设备制造业”新产品销售收入比最高为48.88%，其次是“仪器仪表制造业”为5.48%，其他行业均低于平均水平。新产品出口收入占新产品销售收入比为24.4%，比上年增长0.4个百分点；其中“医药制造业”新产品出口占新产品销售收入最高为29.52%。
（五）高新技术企业知识产权申请量稳定增加
“十二五”期间，浙江省规模以上高新技术企业专利申请和发明专利申请数量呈增长态势，截至2014年，浙江省高新技术企业有效发明专利数达到8439个。
（六）高新技术企业区域特征较为明显
整体来看，浙江省高新技术企业分布呈现较为明显的区域特征，大致可分三个区域：第一是杭州和宁波，两地的高新技术企业产业分布涵盖了5个重点高新产业；第二是温州、嘉兴、金华、台州、绍兴、湖州；第三是衢州、丽水和舟山。从高新技术产业区域分布来看，电子及通信设备制造企业主要集中在宁波、杭州、温州、嘉兴和金华；医药制造企业主要分布于杭州、绍兴和台州；医疗仪器设备及仪器仪表制造以及电子及通信设备制造企业主要集中在杭州和宁波。
二、浙江省高新技术企业发展横向比较
选择江苏、广东和上海三个重点省份，将浙江省高新技术企业从企业数量、经营规模、产业结构以及知识产权申请等几方面进行对比。
（一）高新技术企业数量对比
截至2015年，浙江省高新技术企业为7905家，广东11105家，江苏10000家，上海6071家，与广东、江苏有较大差距。
从规模上来看，以2014年为例，浙江省规模以上高新技术企业数量占全部高新技术企业比重为39.1%，远低于广东（63.2%）、江苏（62.99%）。
（二）高新技术企业经营规模对比
“十二五”期间，浙江省高新技术产业发展较快，在主营业务收入、利润总额、利税及出货值等数据看，呈现稳定增长趋势。但是在主营业务收入和出货值上浙江省落后于广东、江苏和上海；在利润总额和利税方面除了高于上海外，依然与广东、江苏差距较大。
（三）高新技术企业产业分布对比
从产业分布来看，各省高新技术企业产业分布中，“计算机、通信和其他电子设备制造业”均为占比的产业，其中广东优势最为明显，其次是江苏。“医疗仪器设备及仪器仪表制造业”和“医药制造业”江苏数量最多，浙江省这两个产业上高新技术企业数量多与广东省。
（四）高新技术企业知识产权申请对比
“十二五”期间，浙江省规模以上高新技术企业专利申请和发明专利申请数量呈增长态势，截至2014年，浙江省高新技术企业有效发明专利数达到8439个，略高于上海，但是无论是高新技术企业专利申请数量，还是有效发明专利数，浙江省均远底于广东和江苏，只占广东的十分之一，江苏的二分之一。
三、加快浙江省高新技术企业发展政策建议
为进一步落实《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2016-2020年）》，积极落实高新技术企业优惠政策，提出以下具体建议：
（一）完善相关部门协调机制、明确各职能部门职责
在供给侧改革大背景下，高新技术产业发展有助于推进产业调整升级，对于建设创新发展具有十分重要的作用。高新技术企业所得税优惠政策落实是促M高新技术产业发展过程中“含金量”大的优惠政策之一，而该项优惠政策的贯彻落实牵涉部门多，需要科技、税务、财政等部门相互协调配合，因此完善各部门统一协调机制十分关键。
新的高新技术企业《认定办法》对于科技部门和税务部门的职责进行相应规定，各部门事后监管的责任更加突出，更需要科技和税务等部门需要相互协调配合，积极作为。科技、税务、财政等部门之间建立顺畅的沟通机制，发挥部门合力，及时收集、发现政策执行中存在的问题，共同研究，妥善解决，逐步形成各部门高效、联动的信息处理机制，防止出现多头管理、互相推诿的现象，确保优惠政策全面落地。
建立畅通的信息通报及问题处理机制，科技部门及时将高新技术企业相关信息通报税务部门；税务部门及时将高新技术企业所得税优惠政策执行中的相关技术研发、高新技术企业界定等问题及时反馈科技部门，强化多部门主动、联合处理政策执行中的各类问题机制。
（二）提供分层指导、提高政策宣传精准度
不少企业对于高新技术企业所得税优惠政策理解有误，对于政策理解不到位，从江苏和广东等地的经验看政策宣传很重要。从政府推进产业升级发展战略角度出发，应充分利用主流媒体平台加大优惠政策公益宣传，利用政府网站等信息化平台，通过数据挖掘分析，提供针对不同企业规模、不同产业的税收优惠政策宣传，提高政策宣传的精准度。在宣传手段上在编印政策优惠手册方便企业了解政策的基础上，充分利用微博、微信等新媒体，搭建互联网宣传信息平台，提升宣传深度和广度，确保纳税人及时准确掌握统一的政策口径。
科技部门侧重高新技术企业培育扶持、高新技术企业认定等方面的宣传解释。具体在高新技术产品认定、高新技术企业认定申请业务操作等方面主动服务企业。
税务部门侧重高新技术企业税收优惠政策的宣传解释，以建立高效、便捷的纳税人学校为基础，定期举办面向高新技术企业、中小科技企业的税收政策培训班；积极开展税收法规宣传活动，借鉴其他身份经验开展“税法进企业”活动，上门辅导、定期回访等多种形式，及时准确地向纳税人宣讲相关税收优惠政策。将政策规定、认定程序、申报条件、管理方式等内容及时公布于科技和税务等部门网站或办事服务场所，保证企业无论是科技部门还是去税务部门均能准确完整的了解政策及业务处理流程等信息。
（三）简化业务流程，强化政府服务
深入推进政府服务、管理的规范化，发挥信息化政务服务系统作用，搭建高新技术企业认定、税收减免等业务办理便捷平台。整合各部门高新技术企业信息资源，实现企业基础信息的共享，强化动态数据的监控分析。整合各部门相关业务流程、简化业务办理手续，对纳税信用好的企业开辟绿色通道，提升部门服务效率。借鉴上海科技服务平台建设经验完善浙江省高新技术企业服务平台，简化业务办理流程、推进信息公开。做好高新技术企业培育扶持工作，密切联系税务等部门实现对高新技术企业的持续关注，助推浙江省高新技术产业快速发展。税务部门进一步完善电子办税服务平台，逐步实现办税事项全程提醒、涉税设局公开透明。针对不同企业的需求，做到预先提醒、事前辅导、事中服务、事后跟踪。简化备案程序，严格按照国家有关规定积极做好所得税优惠政策备案和后续管理工作，加强各级税务部门的联系、信息共享，提升税务服务水平，降低纳税人涉税成本。