改进和规范行政执法方案

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一、工作目标

通过开展规范行政执法活动，进一步端正我局行政执法理念，严格行政执法程序，落实行政执法责任制，规范行政执法文书，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等现象，逐步做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，通过开展规范执法活动，促使房产系统行政执法理念总体提升，执法素质总体加强，执法水平总体提高。

二、主要工作任务

1、清理行政执法人员

一是严格落实行政执法人员持证上岗制度。凡是从事行政处罚、行政强制等行政执法人员，均应取得行政执法证件，做到持证上岗。二是对本系统内的行政执法人员进行资格审查，凡未取得行政执法证件的人员不得行使执法权。三是对本系统行政执法人员的基本信息通过政务网向社会公示。此项工作由人秘股承办，七月底前完成。

2、进一步规范行政处罚程序和行政执法文书

一是全面落实《房管局行政处罚程序规定》和《房管局行政执法程序规定》。适用一般程序实施处罚的案件，坚持“查、审、定、执、监”五分离的工作制度。二是健全规范行政执法工作流程，进一步建立完善行政执法检查登记立案存档程序。三是认真落实好“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”柔性执法程序，切实将“三步式”柔性执法程序的适用落实到行政执法程序中，体现在行政执法案卷中。四是进一步规范行政执法文书。要按国家和省市行政执法文书要求，结合市行政处罚文书格式（样本），进一步规范房产统一格式行政执法文书。此项工作由行政服务股承办，七月底前完成。

3、严格执行行政处罚自由裁量权标准

一是严格执行《省行政处罚自由裁量权标准》，做到全系统范围内统一处罚标准，切实将行政处罚自由裁量权标准的适用落实到具体执法过程中。二是推行说理式处罚决定书。做到情况详实，事实清楚，处罚合理。此项工作由行政服务股承办，七月底前完成。

4、加强行政执法责任制的落实

一是对本系统内行政执法依据的梳理，做到列明目录，分类清晰，编排科学。二是做好本系统内的执法职权的分解。三是将本系统的执法范围、执法依据、程序步骤、监督形式等在办公场所、县房屋产权交易办证大厅公布。四是对本系统内的行政执法人员进行评议考核，并落实行政执法考评结果奖惩制度，强化执法工作监督和问责，积极推进行政执法过错责任追究，不断提高房产系统的公信力。此项工作由行政服务股承办，七月底前完成。

5、深化行政审批制度改革

一是细化业务操作内容，规范业务操作标准。二是优化业务审批程序，缩短业务办理周期。三是制定各项规章制度，创新服务方式方法。四是积极倡导政务公开，主动接受各种监督。此项工作由行政服务股和人秘股承办，七月底前完成。

6、改进行政执法作风

一是坚持以人为本，在执法过程中，要实行人性化执法，主动贴近申报人，不激化、不回避、不逃避责任，找准执法与被执法之间的结合点和切入点，妥善处理各种问题，既要坚持执法的严肃性，又要力争达到互相满意。二是按章办事，特别是在进行行政处罚、行政强制等敏感问题处理时，必须坚持依法办事，做到有法可依，有法必依，减少盲目性和随意性。三是要有效预防和解决执法不严格、不公正、不文明、不规范的问题，重点解决执法工作中的冷、横、硬、推现象，做到言语举止文明、执法客观公正、工作严谨细致、办事程序规范、注重廉洁自律、维护房产形象。此项工作由行政服务股和纪检监察室承办，七月底前完成。

三、工作措施

1、打基础，抓好行政执法人员培训

加强思想政治和专业知识的专题教育培训，组织相关公共法律知识和新法律法规培训考核，采取以会代训、专题培训、经验介绍等形式，实行先培训后执法，切实提高行政行政执法人员的整体素质和业务水平，着重在严格执法、规范执法、公正执法、文明执法上做文章、求突破、讲创新、谋发展。

2、树形象，抓好标杆和窗口建设

按照全市统一部署，房产系统要树立县市“一盘棋”思想，在系统内开展“规范行政执法示范单位”、“行政执法标兵”创建活动，通过评比、考察，推选出1至2名房产系统行政执法先进分子。

3、求实效，推行行政执法公开透明

一是内容公开。加强行政执法宣传教育工作，行政执法涉及的主要内容、单位、人员及相关事项要公开透明。二是过程公开。三是结果公开。被处罚对象的基本情况，违反有关法律法规和规章制度的行为、执法机关采集的证据和处罚的种类、额度等都要在相关网站公开。

四、工作步骤

此次“规范行政执法活动”从2013年7月15日起，至8月1日结束，包括准备阶段、实施阶段、总结验收阶段三个阶段。

1、准备阶段（7月15日至7月18日）

学习文件，认真进行研究和部署，制定本系统实施方案，明确工作机构和各阶段具体工作任务及完成时限，并将实施方案报县政府法制办公室审查后组织实施。

2、实施阶段（7月18日至7月25日）

组织全系统执法人员培训；采取临时抽检、突击检查等方法，对系统内人员行政执法情况进行检查、监督；上报规范行政执法工作总结报告。

3、总结验收阶段（7月25日至8月1日）

做好向县政府法制办公室汇报的各项准备工作，并接受县政府对房产系统规范行政执法活动的检查验收。

五、工作要求

1、思想重视，加强领导

要把规范行政执法与改进执法作风、提高行政执法水平，树立房产形象结合起来。为加强对规范行政执法工作的组织领导，我局设规范行政执法工作领导小组及办公室。局长况昊明为组长，其他党组成员为领导小组成员。办公室设在行政服务股。

2、扎实工作，稳步推进

规范行政执法工作涉及面广，工作环节多，时间紧、任务重，越是在这种情况下，越是要避免工作中的急躁情绪，防止行政执法工作出现疏漏。

3、落实责任，务求实效

要将此次规范行政执法活动纳入2013年度依法行政考核的主要内容之一，检查监督到位，责任落实到人，对不按规定要求和行政执法不作为的，无论涉及到什么人，要一查到底，对其给予必要处分；对为本系统争得荣誉以及社会满意度较高的人员，我局将给予大力表彰和奖励。