城乡信息化的“和谐”探索

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城乡信息化要整合设施，优化配置，共享资源，发展经济，稳定社会，服务单位和民众，满足人民的需求。在城乡信息化建设中，应用是先导，数据是关键，数据库是核心。

1999年11月29日，“首届数字地球国际会议”上，刘淇市长提出建设“数字北京”工程，吹响了城乡信息化建设的号角。人类社会正经历农业社会、工业社会，向信息社会演进。农业社会向工业社会发展的驱动力是工业化，工业社会向信息社会演进的驱动力则是信息化。城乡信息化的功能可以概括为三个层次：决策服务、（行业、业务、单位）管理服务和公众服务。

数据分析是核心

城乡数据包括政府机关、事业单位、企业、社团、社区等的经济、政治、社会、资源、环境、自然、公民、人文和地理等方面的众多实体集、主题数据库，涉及土地、矿产、资产、金融、信贷、财经、投资、计划、公文、议案、档案、新闻、会议、器材、网站、领导批示、各种活动、日程安排、图书资料等方面，数字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、表格、影像、E-mail、网页、音频、视频等。需要指出的是，这些数据除了非空间信息，还有空间信息。空间信息由地理数据和地质数据组成，地理数据包括控制数据、数字线划图、数字栅格地图、数字高程模型、数字正射影像图、三维模型数据、综合管线数据以及相关数据。地质数据包括地层数据、地质构造数据、水文地质数据、地震地质数据、环境地质数据和地质资源数据等。

数据交换包括空间数据和非空间数据的交换。空间数据通过外部数据交换文件可以达到GIS数据通信与共享。我国在发展自己的GIS软件，制定空间数据交换标准，通过外部数据交换达到数据共享目的。同时，着手研究制定空间数据互操作规范，逐步过渡到共享平台。城乡数据中心的数据库系统在行业数据库的基础上设计、建设和运行，实现兼容、共享和更新。

面向服务的总体框架

城乡信息化总体上包括：法律环境、道德规范、基础设施、信息资源、支撑平台和应用系统等，涉及政务、商务、居住、工作、游憩和交通等，涵盖城乡主体信息化、城乡客体数字化、城乡事物处理电子化。城乡主体信息化包括政府信息化、企业信息化、社区信息化、村庄信息化、家庭信息化和公民信息化等。城乡客体数字化包括地理、地质、货币、农业、食品、音乐、广播、电视、道路、车辆、建筑、资源、环境等的数字化。城乡事物处理电子化包括电子政务、电子商务、电子社区、电子村庄、智能交通等。城乡信息化的发展阶段可以概括为信息技术IT阶段和信息资源IR阶段。

IT(信息技术) 阶段

这是城乡信息化的初级阶段，重在技术平台建设，鼓励应用，能者先行，急用先上。总体上可以概括为五大平台、五个中心，以及政策、法规、标准、规范体系和安全、组织、资金、人才保障体系等。五大平台包括网络通信平台、地理信息平台、公用信息平台、专题信息平台和决策支持平台。五大中心涉及网络互联、身份认证、网络数据、呼叫救助和应急指挥等。建设的保障措施有加强组织体系建设，强化信息安全保障体系，严格信息化项目管理，强化市场运作机制，加强投融资环境建设，加强政策法规体系建设和加强人力资源建设等。

IR(信息资源)阶段

这是城乡信息化的高级阶段。由于信息资源的开发利用，支撑了城乡信息化建设的发展。城乡信息化建设的高级阶段形成面向服务的数据平台，全面开展面向公众、企业和政府的服务与应用。城乡信息化大力推进地理信息系统、卫星定位系统和遥感技术的应用。

数据平台具有通过信息资源目录进行检索和调度信息资源的功能，逐步实现对信息资源的联检联查。数据平台包括数据采集更新系统、数据存储管理系统、数据传输系统及数据业务应用系统。

五大领域重点发展

城乡信息化属于区域信息化，内含领域信息化，二者交叉融合，互联互通。城乡信息化重点发展五大领域的信息化。

农业农村信息化

城乡信息化应积极推进农业农村信息化，缩小城乡数字鸿沟，改善三农问题；完善农村信息基础设施建设，实现信息进村入户，建立和完善农业综合信息服务体系；建设农业科研、生产、加工、流通，耕地、粮食、种子、草原、畜牧、渔业、农机、水利、植保、产品、市场、区划、资源、环境、产业基地和技术推广等信息系统，推进农业和农村现代化；建设城乡土地利用、土地规划、人口、经济、社会等信息系统，积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。

工业信息化

信息化带动工业化，以信息技术促进工业结构优化和增长方式转变；积极推动企业信息化，提高经营效率和管理水平，引导发展电子商务等新业务；推动传统服务业向现代服务业转型，培育新的经济增长点；积极推动应用信息技术对高能耗，高功耗和高污染行业的改造；加强基础产业基础设施建设，加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费；降低能耗，减少水耗；大力发展现代信息服务业和数字内容产业。

社会信息化

抓社区，抓村庄，居民自治，村民自治，服务群众，维护稳定，开展活动，凝聚民心，构建和谐社会。社会信息化包括加强信息技术在社会领域的应用，促进社会管理领域广泛应用信息技术；提高各级医疗卫生机构的信息化水平，做好就业指导和服务等信息系统的建设；公民以“居民卡”为主要应用凭证，通过各类公众网络和专用网络的服务终端、社区网络服务站、家庭上网计算机等，接受各种政府服务和社会服务，如医疗保健、社会保险、社会救济、社会福利、住房公积金、工商登记、家政服务、税务、教育、科技、婚姻、人口、计生事务等；大力发展网络教育。

文化信息化

互联网上的文化传播是全新的，绝非传统文化产品的照搬照抄，它需要将最新的技术与最好的创意完美结合，需要用互动互联的思想去沟通网民的心灵，需要基于深厚文化底蕴之上的创造和想象，使网络文化成为全人类共享的精神食粮。

政务信息化

政务信息化包括政务机关信息化和电子政务等。电子政务包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公务员培训和法规法律建设等。应加强信息技术在政府管理领域的应用，以政务信息资源开发利用为主线，推行政务公开，提高电子政务的应用和服务水平，积极建设城乡应急联动系统，突发事件应急机制，社会预警体系等，切实加强信息安全基础工作。政务信息化要全面支持构建社会主义和谐社会，实行数据交换和信息共享，协同工作，优化流程，共享数据，科学决策，协调发展，稳定社会。

三步实施法

城乡信息化的发展总方针是：统筹规划、资源共享，应用主导、面向市场，围绕城市、形成特色，突出重点、拉动产业，安全可靠、务求实效。如何有效推进城乡信息化，不防遵循如下三步法：

建立城乡信息化理事会

城乡信息化建设可以实行“理事会、秘书处、多方投入，共同推进”的策略。理事会由城乡政府、企业和民众代表组成，广泛参与。

抓基础数据库，抓数据交换

发达地区努力完成城乡信息资源的整合与共享，进入数据大集中阶段。上海、杭州等地在人口管理、土地管理等领域开展跨部门的信息资源整合。

我国启动建设的人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库，属于本文数据层次的主题数据库或专题数据库，高于基础数据库，致使工作难度很大。总结经验教训，建议四大基础数据库调整为：人口基础数据库、企业基础数据库、土地基础数据库和基础统计数据库。在此基础上，加入其他局的必须的最重要的主题信息，建设主题数据库。自然资源和空间地理基础信息库不是基础数据库，属于专题数据库群。建议把土地基础数据库作为空间地理基础信息库，由测绘局和国土资源局提供和更新，测绘局与国土资源局业务走向融合。

抓土地利用标准

地理框架是城乡整合信息资源的理想途径，但目前地理数据库成为信息资源开发的瓶颈，进展困难，各委办局公司分头建设地理数据库，可能造成巨大浪费。

由于城乡规划、土地管理、应急响应、公安和交通等数据库的建设多以土地利用分类为基础，以土地覆盖和土地利用图为基础信息, 应用遥感影像更新。我国目前并存多种“土地利用分类标准”，分类标准不便于采用卫星遥感影像更新，建议改善。当前城乡信息化最紧迫的标准化工作是制定“土地覆盖分类标准”，统一实行。

城乡信息化的发展战略是“交换数据、立体推进，协调发展、和谐共赢”。城乡的重大信息工程必须开展可行性研究，停止盲目照抄，减少重大浪费。