上海市区生活垃圾集装化转运系统项目中投资控制的运用

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摘要：本文围绕如何做好垃圾集运化项目工程投资控制，着重探讨控制投资的手段，运用各阶段实施主体的投资活动计划，把采用科学的管理方法，工程造价控制在一定的限额以内，达到有效控制建设项目投资的目的，保证项目建设达到最佳的经济效益和社会效益。

关键词：投资控制垃圾集运化价值工程

Abstract: This paper focuses on how to do garbage collection of project investment control, focuses on the measures of investment control, use in various stages of the implementation of the main body of investment activities plan, to adopt scientific management methods, the project cost control within certain limits, to achieve the effective control of construction project investment purposes, to ensure that the project construction to achieve the best economic benefit and social benefit.

Keywords: investment control and garbage collection of value engineering

中图分类号：R124.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

生活垃圾集装化转运系统，简称垃圾集运化。生活垃圾的集装箱运输系统建设，在垃圾的运输过程中发挥着重要的作用，较好地解决了以往垃圾散装运输中存在的散发臭味、垃圾飘散、对沿途环境造成二次污染的问题，使生活垃圾运输全程封闭化，适应了现代化都市的环境要求。垃圾集运化项目工程是政府重要基础建设项目，是关系环境民生的一项工程，必须有效利用好政府投资，做好建设项目投资控制。

工程概况

上海市区生活垃圾内河集装化转运系统是一种高标准、环保型转运系统，以市区的蕰藻浜码头、徐浦码头和老港码头为基地，利用蕰藻浜、黄浦江、大治河、老港环卫专用航道等航道资源，建设环卫码头/中转站，选用符合国际通用集装箱规格的垃圾专用集装箱，在市区码头/市区中转站将垃圾压缩装箱后车、船/车联运至老港。预算578万元，结算680万元，项目于2009年开始建设，2010年结束并投入使用，工程从系统设计、处理工艺、环境设计上均获得好评，2012年9月顺利通过上海市计算机软件评测重点实验室评估验收。

投资控制原理

建设项目的投资控制始终贯穿于项目投资决策阶段，设计准备阶段，设计阶段，施工阶段及维护运营阶段，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据，进行投资的计划值(目标值)和实际值的动态比较分析(包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析)，进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现。简单的说，就是通过周期性、经常性的动态检查和比较分析，通过多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制[1]。

设计阶段的投资控制

（1）做好方案优化是设计阶段控制投资的关键。设计主体：集运信息管理系统设计范围为集运系统覆盖范围，由一个系统、二个中转站、三个码头组成；根据功能划分，集运作业信息化管理系统由一个上层调度中心（作业监控指挥中心）和几个作业管理子系统（中转站作业管理系统，码头及堆场作业管理系统，船舶调度管理系统，老港短驳作业管理系统，应急调度指挥系统，数据统计分析及报表管理系统）组成。满足每个物流组织系统运行的协调性，完整性和一致性。

（2）切实推行限额设计，推广标准设计。系统建设是按照国家、地方和行业的有关标准与规范。系统的分析、设计、实现和测试都是严格按照软件工程、质量体系标准和规范，并采用开放技术和国际主流产品，目的是确保系统符合国际上各种开放标准。

（3）积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。价值工程是对工程进行投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式：V=F/C，式中 V=价值系数，F=功能系数，C=成本系数；可以看出，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低，五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。经过对内河集装化装运系统的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，最后提出了新的改进设计方案。把运输系统的转运能力从 3600t/d提升为 7000t/d，同时改进了码头施工用的沉箱结构，在不影响运输功能和可靠性的情况下，运输系统建设费用节约了 160万元，而进行价值分析的费用只花了1.3万元，取得了投入1元收益120元的效果。

招投标阶段、施工阶段的投资控制

（1）做好工程造价资料的收集整理工作

及时将本项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统。

（2）做好工程招投标．合理确定工程造价

（3）加强设计变更管理，减少变更造价

（4）加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价

施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，此阶段应注意以下几点事项：

1）制定先进、合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和合理利用，从而降低工程造价。

4）建设单位要规范设计变更、工程变更和现场签证的程序。对必须变更的工程要先由施工单位做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证并发出变更通知，方可调整原合同确定的工程造价。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。

5）加强项目总体管理，避免发生索赔。项目实施过程中预防承包商索赔事件的发生，也是控制工程造价的一个重要方面。承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的都归结到费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往伴随着工程费用的增加，因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

竣工结算阶段和总结分析阶段的投资控制

这个阶段的造价控制是事后控制，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核，要注意的是：

(1)竣工图纸、工程量变更通知书、增加工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备，要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔是结算合理与否的关键。

(2)委托中介单位编审结算时，一定要详细解释施工合同有关结算条款的内容，使得编审结算的中介单位能够准确按合同约定条款来计算最终的结算价。

总结分析阶段不在建设项目投资造价控制范围内，此阶段主要是做投资偏差分析，评价投资效益，对下一轮的开发有着借鉴意义。投资偏差是投资的实际值与计划值的差异，对投资偏差原因进行分析的目的是有针对性地采取纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制，对于施工原因所导致的经济损失通常由承包商自己承担。从投资控制的角度只能是加强合同管理，避免被承包商索赔，因而业主原因和设计单位造成的投资偏差，比如增加工程内容、投资规划不当、设计漏洞、设计过于保守，则是主要纠偏对象。这对下一项工程的投资立项起到很好的启示作用[2]。

结语

建设项目的投资控制是一项非常复杂和综合性很强的管理工作，它要求工程技术和经济意识的有机结合，既要符合政府的有关管理规定又要有相对的灵活性，既要控制各项费用的开支更要配合工程的顺利开展。在目前的建设实践中，投资控制则多是点式或阶段性，缺乏连续性和经常性。投资控制并非一味强调投资费用越少越好，而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理分解，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金，以最合理的投入形成最有效的产出，即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。因此，建设单位在项目建设过程中，只有进行科学管理，掌握主动性，才能取得满意的效果。

参考文献

[1] 刘秋常 建设项目投资控制，中国水利水电出版，2002-3-1

[2] 田彬 项目建设全过程投资控制，中国管理信息化，2011-1