国内排污权市场建设的作用

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇国内排污权市场建设的作用范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

作者：周悦 王茜 单位：北京林业大学经济管理学院

所谓排污权交易，是指在特定区域内，根据该区域环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许指标在市场上交易。它是使用经济手段来解决环境问题的一种方式，鼓励企业通过技术进步治理污染，实现成本与收益的平衡，具有财务可持续性和科学性，因而在我国得到了广泛应用和发展。

1.我国排污权交易现状分析

1.1基础条件不断完备第一，市场机制日益完善。排污权作为一种基于市场机制来治理污染的经济手段，是建立在市场经济体制的基础上的。近年来我国市场化改革取得了巨大成就。第二，法制基础不断增强。虽然目前排污权交易还未被列入我国的法律法规中，但一些排污许可证交易已经出现在相关政策法规和文件中。第三，民众基础日趋良好。体现在国内不断增加的致力于排污权交易制度理论研究的学者人数上，他们撰写的关于排污权交易理论和实践的专著，使人们增加了对国外成熟经验的了解，对我国排污权交易制度的构建和完善起到了重要的理论指导作用。

1.2试点工作成效显著政府和排污者构成我国排污权交易市场主体。排污者是环境容量资源的实际利用者，当其生产活动排放一定量的污染物时，环境容量资源就成为企业生产经营的必备品，有排污权结余的企业可以卖出这些权利获得经济利益，新建或扩建的排污企业可以买进排污权进行生产经营，这样就形成了排污者之间的交易。同时，由于目前我国处在排污权交易的初级阶段，法律尚不健全，交易经验不足，经常有市场冷清和违法违规现象的出现，这时政府也作为排污权交易参与者，进行宏观调控，保证市场交易的经济效益和环境效益。大气污染和水污染是我国排污权交易对象。大气污染物主要是SO2，CO2，集中在火电厂、冶金行业等部门内，江苏省试点实践主要围绕SO2的排污权交易展开，不但缓解了当地扩建项目面临被停滞的危险，增加了交易双方的经济利益，同时促进了该地区同类企业实施脱硫治理改造的积极性。而上海市闵行区的排污权交易实践则主要在废水排放量上，通过造纸厂与显像管新建厂区对COD排污权的交易，大大减少了废水的污染程度，同时也使双方获得新生。

1.3障碍性因素依然明显

1.3.1排污总量控制存在困难排污总量控制是指依据环境目标的要求，将某一区域或环境单元作为一个完整的系统评估该区域的环境容量，再根据该环境容量推算出达到该环境目标所允许排放的污染物最大量，采取措施将排入该区域的污染物总量控制在该最大排放数量之内，以满足该区域的环境质量要求。它与一个地区的环境容量、排污数据、分配方式等不确定性因素有关，由于我国目前在这些方面的数据还有待进一步的确认，使控制排污总量成为一个问题。

1.3.2初始分配模式有失公平初始分配要解决的是排污者在合理的排污总量控制范围内对排污权的取得和划分排污量的问题。我国采取的主要是无偿分配制度，虽然“嘉兴模式”中运用时点划分的方式将初始分配的不公平绕开了，但实践中，应用该方式仍会导致新建企业和已建企业之间在排污权初始分配方面存在着有偿和无偿取得的不公平现象，一定程度上降低了企业有偿取得排污权的积极性。

1.3.3行政技术手段过于浓厚尽管目前全国各地建立了多个环境交易所和交易中心，但是实际上并没有多少企业自发的市场交易行为。例如已经推行的二氧化硫排污权交易地区，都存在浓厚的行政色彩，政府采用管制的办法，强制一些煤电企业安装脱硫设备，并实行脱硫电价补贴。在行政和技术手段的推动下，二氧化硫减排目标实现了，但行政手段和技术手段的大量实施实际上大大挤压了排污权交易的空间，使其无法形成真实的排污交易价格指导，达不到以最小的成本完成交易、实现减排的目的。

1.3.4监督机制有待完善从市场角度来看，我国排污权交易形式过于简单，缺少有效的监控，对可交易的排污指标审核力度不够、对交易后的执行情况缺乏监督、对总排污指标缺乏调控。现有的管理制度还不能完全满足排污权交易对信息和监管的要求，信息不对称问题依然存在于排污者和政府管理部门之间，一些企业自检的设备更新问题、企业的诚信问题都制约着监督机制的有效运行。己经形成的初步的管理办法和管理体系也有待上升为法律法规，同时目前国内没有很细致的针对排污超额的处罚，造成“超额排放100吨和1000吨的罚款一样”的现象。

2.我国排污权交易后续市场建设模式探索

针对我国已有的试点实践开展的现实情况及阻碍排污权良性发展的障碍问题，笔者在现有制度基础上对后续市场建设模式进行了大胆探索。

2.1建立网上交易平台吸取“嘉兴模式”建立现实排污权交易平台的经验，作为排污出让方与需求方之间的纽带，在后续市场开发上政府环保部门可以建立相应的官方网上交易平台，开展类似阿里巴巴的电子商务排污权交易业务，交易平台工作人员根据本地区企业类型、污染类型、级别划分企业组别、交易类型，各企业根据网上信息进行登记注册，提交相应排污需求或出让的申请，每一笔申请都进行网上公开，其他企业都可以根据自身情况，选择使个人利益最大化的企业进行交易，平台要做好保障网上信息的安全可靠，申请情况属实等工作，同时当不同企业出现对同一排污权需求的竞争时，及时进行调节控制。

2.2根据企业污染记录进行排污权的初始分配我国目前采用的是无偿分配制度，尽管“嘉兴模式”确立了时间点，绕过了无偿分配的不公平问题，但这种不公平依然存在，在规定时点前后企业获得排污权的方式还是有所不同，为了缓解这一问题，可以将时间划分界限改为用企业的污染记录划分，根据当地环保部门的记载，如果企业出现过污染超标或破坏环境等恶劣事件，则采用一定比例的有偿分配制度，分配，新企业或工厂在获得初始排污权时也要征收一定的费用，比例由企业代表和政府相关人员商议而定。

2.3实行排污权账户制度将企业的排污权真正看成是一种资产，当企业应用技术达到减排，实现排污权的富余，而市场没有需求时，可以容许企业将排污权建立账户储存起来，为以后自身的排污量做补充或当需求出现时进行交易，赚取利润，这可以有效的提高企业减排的动力和积极性。

2.4采取严格的监督排放制度技术革新污染排放监控系统，将企业的排污阀门与企业的官方网站或微博相连，电脑操控，每次排污量都在政府相关部门和群众的监督之下，这样可以有效缓解排污者由于自身投资建设监测系统带来的在监测数据上的弄虚作假，同时严明赏罚，对超额排放的污染罚金进行分阶段量化，增加排污者超额排污的成本，促使他们采用排污权交易制度，同时也起到保护环境的效果。