创新思路 化解新型农村社区建设资金难题

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摘要：近年来，新型农村社区建设在全国遍地开花，大有燎原之势，但是机遇与挑战并存，在新型农村社区渐成全国基层官员共识之时，许许多多的困难也随之出现。本文围绕新型农村社区建设中出现的资金难题，着力于思路创新，力求用新观点、新思路解决新问题，提出了用足土地收益、积极吸收社会资金、用活银行贷款和积极发动群众参与等措施，并举出了一定的例证用于证明。

关键词：新型农村 社区 资金 思路 创新

新型农村社区建设就是以现代产业体系支撑农村，用城市化理念改造农村，让公共服务覆盖农村，把若干村落整合建成统一而又高效节约土地的居民社区。

在新农村社区建设的过程中，出现了一系列建设难题，主要表现在资金缺口大、土地整合难和群众积极性不高等方面。位于中原腹地的河南，作为农业大省，人口众多、工业基础薄弱，进行新型农村社区建设资金缺口巨大。在建设资金方面，一些地区不仅基础设施和公共服务设施资金缺口巨大，就连征地补偿资金和房屋建设资金也成为了社区建设的重要掣肘因素。积极稳妥推进新型农村社区建设，必须科学有效破解资金筹措等一系列难题。面对不断出现的新情况和新问题，除了传统的上级财政拨款支持、整合涉农资金外，我们要积极创新工作思路，采取有力措施，多管齐下、多措并举，切实解决好新型农村社区建设的资金问题。

一、用足土地收益

现代企业生产追求与合作客户之间“1+1>2”的逐利模式，进行新型农村社区建设也应予以借鉴。进行农村“空心村”整治，整合农村闲置用地是进行新型农村社区建设的必然选择。通过整合，大量的农村土地将被整理出来，而利用整合出来的土地，将其与城市建设用地指标进行置换，并对该指标用地以城市建设土地名义向企事业单位、公民或其它组织进行拍卖则可以产生大量土地出让资金。该土地出让金来源于新型农村社区建设，扣除部分国家政策性收费之后，也理应用于新型农村社区建设，正可谓“取之于民，用之于民”。

例如，河南省社旗县城郊乡在新型农村社区“赊店新城”的建设中，就把整合出来的土地大量土地与社旗县城的城市建设用地指标进行置换，并把该用地指标以城市建设用地的名义进行挂牌拍卖，利用城市建设用地和农村集体土地之间巨大的土地使用权出让资金级别差异盘活了大量的社区建设资金，并把该资金全部用于社区公共基础设施和公共服务设施建设。

又如，许昌市鄢陵县明义社区挖掘自身生态优势，将社区二期开发出的900亩土地中拿出了300亩专门用于旅游业的招商引资与企业入驻，同时，该社区的商业街、幼儿园、购物广场等基础设施则同样采用市场手段拍卖土地进行了建设，这样，就大大缓解了新型农村社区建设资金困乏的严重局面。

二、积极吸收社会资金

新型农村社区建设是一项推进我国城镇化进程、利国利民的重大举措，从它的诞生之日起就具有了重大的公益性质。积极吸收社会资金，就是动员社会各界、尤其是大中型企业有钱出钱、有力出力、有物出物的方式帮扶广大农村地区进行新型农村社区建设，而政府则通过减免有关税费、进行精神和物质奖励的方式予以鼓励和促进。

例如，2013年3月1日，涉足广告、地产、资本投资等多个领域的民营企业——天明集团在河南平顶山市伊滨区捐资100万元建设了幼儿园。而平顶山市各市直单位和大中型企业则组成了150多个工作队，进驻该市539个农村新型社区进行帮建。同时，该市还实行了“百企帮百村”活动，通过扣除企业所得税等方式鼓励各类企业通过捐建基础设施、村企产业对接、村企产业融合多多种方式支援农村社区建设。截止2013年7月份，该市共落实帮扶项目285个，利用资金4.6亿兀。

三、用活银行贷款

用活银行贷款就是鼓励各类金融机构加大对新型农村社区建设的信贷资金帮扶力度。例如，在河南新乡市，为搭建新型农村社区融资平台，该市组建了强农投资有限公司，并向该市农业发展银行融资19.74亿元，创新金融品种，降低农户贷款门槛，通过农户联保、质押抵押等方式向每个农户发放3——5万建房贷款；同时，该市通过中国农业银行总行率先向每个申请贷款的建房农户发放1——10万元贴息贷款。

四、积极发动群众参与

就是按照群众自主、自愿的原则，在群众可承受能力之内，通过向广大农村群众积极宣传国家新型农村社区建设的各项惠农政策使得群众以自愿入股、自筹资金自主兴建等各种方式积极参与新型农村社区建设。

例如，在群众有能力自行建设新型农村社区的地方，完全可以放手群众自行组织有人员进行工程施工、工程监督，这样，不仅大量的建设资金可以提前筹措，而且工程质量监督也往往更为严格。去年9月，新乡市卫滨区累计投入资金3.35亿元用于新型农村社区建设，其中群众自筹资金达到2.3亿元。

值得一提都是，要想使用以上各项举措解决新型农村社区建设资金难题，离不开包括新型农村社区所在地在内的地方招商引资。唯有引得来金凤凰，安排上息脚处，才卖得出黄金地，稳得住群众心，用的了信贷款，够得着手帮手。