政府下乡补贴的问题探究

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作者简介：陈亚攀（1991-今），女，汉族，河北省保定市，河北大学，行政管理专业在读研究生、研究方向公共政策分析。

摘 要：下乡补贴是政府所实施的重要的一项财政政策，在促进经济发展，刺激内需方面发挥了重要的作用，近期各地政府陆续终止了家电等产品的下乡补贴政策，从该政策实施以来就倍受关注，本文主要从其实施的必要性、实施过程中存在的问题以及未来的发展前景三个方面对其进行探讨。

关键词：下乡补贴，市场失灵，宏观调控，财政政策

一、下乡补贴的必要性

当前，我国经济正处于由低收入向中等收入转变时期。据国家统计局测算，我国农村居民每实现1000亿元最终消

费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求。在改革开放之后，我国的第二与第三产业有了长足的发展，相比之下，农村农民的收入还是偏低，政府下乡补贴可以拉动农村消费水平，刺激内需，同时可以提高农民的生活质量，逐渐形成以农村市场为导向的生产体系，增强家电生产企业面向农村的产品研发及生产能力。针对下乡补贴的种种有利现象与惠农政策，我们来讨论下乡补贴其存在的必然性：

（一）市场失灵

市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。主要表现在垄断生产和经营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵。市场失灵的原因主要是由于市场机制作用的滞后性和不确定性，市场具有自发、盲目与滞后的特点。如若由市场完全自己运行，则会出现投机等不利于市场运行有序和稳定的经济行为，经济主体都追求利益的最大化，会导致虚假需求和生产的盲目性。

家电等产品的供应在很大程度上存在着市场失灵的隐患，需要政府进行宏观调控。例如我国西北部地区太阳能资源丰富，太阳能热水器这样的家电就很受欢迎，但是太阳能热水器这种类型的就远不如空调、冰箱、电热水器等电器的利润高，西部地区购买能力不如东部地区这样强，没有宏观调控，则会出现供需不平衡的现象，这是市场机制作用的特点，这样就会造成社会经济运行的紊乱，使市场供求关系发生超额供给或者是超额需求的总量失衡，不利于我国经济平稳较快的发展。

（二）政府宏观调控

政府职能中最重要的就是经济职能，是政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和对于社会经济活资源、收入、经济、市场进行分配与管制的过程。运用权力的权威与强制性保持经济总量的基本平衡和促进经济结构的优化。

政府的财政下乡补贴政策就是针对保持经济总量基本平衡中保证消费需求，运用价格杠杆，通过调整和控制价格水平以及各种商品的差价补给的方式，来影响消费主体的消费意愿，产品价格越低，对消费者的吸引大；产品价格越高，吸引力就越小、刺激对于商品的需求，力越提高农村的购买力水平。同样的商品，对于有优惠政策的产品是人们优先考虑的对象，充分体现政府经济职能与宏观调控的效果，是充分发挥政府作用的体现，通过国家政策刺激低购买力者的需求，从而推进经济的总体向前发展。

（三）政府财政政策的目标使然

政府财政下乡补贴属于政府的财政政策，财政政策就是国家为了调节总需求变动以及总需求与总需求的关系。财政是政府行政的基础，经济的稳定增长，主要表现在总供给和总需求的平衡，实现经济的稳定健康增长要做到社会总供给与总需求的平衡，合理配置资源，提高科学技术和经营管理水平等，通过有目的、有计划的集中性财政收支分配，来矫正微观经济主体的分散经济活动所形成的不利结果。财政补贴是国家为了某种特定需要，提取一部分财政资金无偿补助给企业或居民的一种再分配形式。它是配合价格政策和工作政策发挥调节作用的一个政策手段。财政补贴大都与价格政策有关。其功能有：

1、调节社会总供求的平衡。增加财政补贴，可以刺激总需求，同时可以刺激生产，达到增加总供给的目的；减少财政补贴则可以抑制生产和减少供给。

2、稳定物价，保证生活水平。在一定时期，财政政策可以配合价格政策，通过转移性支付，调节个人收入以稳定价格，避免社会动荡。

正确运用财政补贴手段使其发挥调节作用，要做到补贴要适当，要合理规定补贴的范围和数额，补贴要灵活，要适应经济改革和发展变化的情况，有升有降，有增有减，不能把补贴固定化；要改革补贴的方式，尽可能改暗补为明补，提高补贴效应，为经济发展创造良好的宏观环境。

二、政府下乡补贴政策存在的不足

（一）领取补贴的程序过于繁杂

目前“家电下乡”大都是“事后补贴”。依照规定，购买人先付全款，在购买后 30 日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。往往是在购买产品之后很长一段时间才给发放补贴。然而由于存在诸多现实问题，使得补贴过程显得过于繁杂。农民为报销一次费用需要往返多个部门，提供各种证明材料，拿到补贴的时间过长，这样会影响农民继续购买补贴产品的积极性。家电下乡补贴申请审批缓慢是现实明显的问题。政府工作的低效率也是使领取过程过于繁杂的原因。

（二）补贴项目过于单一化

家电下乡政策覆盖我国农村 2 亿多户家庭，并且涉及的家电商品多而全，包括彩电、电冰箱、洗衣机、电脑、摩托车、热水器、空调等。在表面上来看是这样的情况，项目多而且补贴还不少，但是在实际中应该更多地考虑到不同地区的消费差异，根据需求意愿对商品适时适当的进行补贴。比如很多针对城市的家电智能化的功能，在城市很受欢迎，但由于农民自身知识水平有限，他们需要的是简单易操作上手的产品，一般情况下家电产品功能越复杂，发生故障的概率就会越高，而在农村相对落后的售后服务水平方面，这样的售后维修问题就得不到及时有效的解决。因此那些不符合农民需求的产品受冷落是理所当然的。商家比较倾向于去选那些获利比较大的商品，能够在经济效益方面有所得，但是不会全面系统的考虑到农村农民的具体需求，而农民由于知识水平不是很高，就很容易受商家的蛊惑，为自己的后期使用带来麻烦。

（三）补贴不到位，商家获利

商家会有意无意地暗示或者是直接提示买家去“借”一个农业户口本，这样可以拿到政府13%的补贴。有的商家甚至可以直接为买家提供一个农业户口本，但条件是买家必对此保密，并给予商家一定的“好处费”。这种现象在县市、乡镇表现得尤为突出，甚至成为一个公开的秘密。钻漏洞获得国家的补贴款。不少商家会拿着这些材料去冒领家电下乡购车补贴，或为无资质消费者购买“下乡”车提供方便。冒用国家的惠农政策。近年来越来越猖狂的有关惠农补贴的犯罪案件，更是说明了下乡补贴存在着漏洞及问题，需要我们着手去面对并解决。

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