国内公路管理的现况

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作者：翁小琴 单位：承德市交通局

1前言

中国公路行业正面临着持续繁荣的发展势头。据相关资料统计:2009和2010年我国将继续保持交通基础设施的建设力度,特别是加大高速公路和农村公路的建设,以保证经济平稳增长。公路管理人员应增强责任感和使命感,充分认识公路管理工作的重要性和紧迫性,树立依法管理、执法公正的公路管理作风,扎实有效地开展公路管理工作,不断提高公路管理水平。

2我国公路管理现状

2.1我国高速公路管理现状(1)公路管理的相关法规不健全目前,高速公路管理行业没有规范一部完整、专门的法规,有关高速公路管理的法律条文大多参见于《公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规当中,而且强行性、授权性规范较少,主要是基于交通主管部门的职责和义务,公路管理法律依据不足,造成了高速公路“想管而不能管”的局面。为了维护高速公路行业整体利益,迅速扭转这种管理无序的局面,应在全国范围内制订统一的法规来规范高速公路行业管理,明确授权相关机构从事高速公路管理工作,从经营权转让、组织机构、章程制订、管理模式、协调机制、法律责任等方面以行政规章或政府令形式加以规范,建立科学的公路行业管理体系。(2)路政管理执法力度不强路政管理执法作为国家行政执法中的一部分,具有强制性的约束力,其规定是硬性的规范。但在公路管理中,制止、清除公路及公路控制区内的私搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画等各种侵路违章行为时,路政人员执法力度明显不强,普遍现象是查处不力、有法不依、执法不严,起不到威慑作用,严重影响执法效果,从而阻碍了公路的安全畅通。按照现行的《公路法》规定,对违法设施和非公路标志应由交通主管部门、公路管理机构强行拆除,对其他违反路政管理法规的行为人员则采取“责令停止违法行为”、“责令恢复原状”等行政强制执行手段。然而在人们法制观念不强、执法环境相对不理想的状态下,其执法强制性很难真正发挥作用。受一些客观条件制约,一些路政管理人员不主动争取同其他执法部门相互协作和配合,只是片面抱怨法规缺陷,对违反《公路法》规定的行为不能及时进行适当的处罚,从而制约了路政管理工作的顺利开展。(3)监控管理系统覆盖不全面近年来,我国高速公路的建设取得了重大进展,初步形成了一定规模的高速公路路网结构。然而随着交通量的日益增大,以及一些运输企业和个体运输户为了个人利益,不顾公路的承载能力,私自超装超载和改装车辆,这些超限运输车辆对公路造成了巨大的损害,严重影响了公路的使用寿命。导致高速公路运营中存在的问题也日益突出,加剧了交通事故的严重性。公路管理部门应在主干线公路设置监控检查点,进行全程监控,在降低建设成本的前提下,采用先进监控技术手段实时采集交通数据和信息,切实提高高速公路路网通行能力,减少并及时处理交通事故,以实现对交通运行的优化治理。可是由于我国高速公路的监控设备覆盖不够全面,仍然有一些超限运输车辆为了逃避公路管理部门的监控,采取了“绕道走”的现象,严重破坏路面结构层,极大的缩短了公路的使用寿命。(4)养护管理模式相对落后目前,高速公路管理运营管理模式有两种,一种是按企业经营方式进行管理,另一种是按事业单位模式管理,大部分高速公路管理单位是按事业单位编制管理,导致管理经费不能按时足额到位,给高速公路养护管理以及正常经营带来一定困难。由于管理模式相对落后,高速公路管理单位薪酬制度差别很大,不能实现同工同酬。例如,采取企业经营管理模式的单位,根据《公司法》等现代企业管理法规与相关政策,其管理者可以合理合法地实行年薪制,合法年收入可以达到十几万元,而按照事业单位薪酬管理办法,同样层次的管理者月薪只有2000元左右,两者年收入相差多大,难以实现同工同酬,不利于调动职工的积极性,严重影响了高速公路的建设管理和发展。

2.2我国农村公路管理现状(1)农村公路施工质量不达标目前我国农村新建公路工程确实存在不少质量问题,主要表现为混凝土路面强度、厚度、平整度合格率偏低,有部分道路混凝土路面平整度合格率不足45%。路面厚度计划为18cm,然而钻芯实测不足16cm,有的甚至不足15cm;有些路段路线线形外观不够顺畅。究其原因主要有两点:一是原材料质量不过关。比如,有的碎石明显风化,水泥强度不高,这些会直接影响到混凝土的强度指标;二是设计图纸不规范。比如,有些已开工项目没有画出基本的路面纵断面图,给工程施工和工程监理都带来很大难度。(2)农村公路养护管理不到位从公路管理部门目前的情况来看,其养护管理能力只能基本满足主要干线公路,而无力兼顾农村公路的养护管理工作。因为,农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的难度。同时,随着农村公路里程的延伸,损坏公路的行为也越来越多。目前,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置来看,根本不能够对农村公路实行全面的养护管理。(3)农村公路管理资金匮乏兴建一条通村水泥白色路面,省市主管部门只拨补助资金,其余的资金还需要当地乡、镇、村自己筹集。因此,如需要再筹集一笔资金用于公路的日常养护就显得力不从心。自然灾害不可避免的会对公路产生损坏,暴雨过后塌方的清理,挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等,都需要大量资金。而这些资金从何而来呢?这无疑就限制了农村公路养护管理的正常运行。(4)农村公路管理体制不合理目前,农村公路的养护管理大多仍采用事业管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,没有全面推进市场化运作,不利于市场竞争体制的形成,严重影响养护技术的革新与管理机制的创新,同时也制约了养护质量的提高。

3缓解我国公路管理矛盾的主要对策

3.1加强公路质量监督针对我国公路点多、线长、面广的特点,应建立一支农村公路质量督查队伍,采用日常巡查、随机抽查、专项督查、综合检查等方式,运用事前预控、事中检查、事后复查等措施,加强巡查监督,认真履行职责,并通过现场办公、技术指导等形式,严把竣工质量验收关,重点督查参建单位的质量保证体系、合同履约情况,监督落实职责,加大各项管理制度的执行力度,及时有效地整改和弥补了公路建设中存在的质量问题和薄弱环节,切实提高公路建设质量,使农村公路整体质量稳步提升。

3.2健全公路养护管理体制养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式,其中包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置等,还有一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制是计划经济的产物,已不符合当前经济发展的需要,无法更好的适应公路养护管理发展的要求,严重制约了我国公路事业发展。为了健全我国公路养护管理体制,在工作中应注重于以下三个方面:首先应准确把握公路发展的特点,采取集中统一的原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对公路的养护管理要实行统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。其次是需要建设一支专业化的养护队伍。只有技术能力全面、机械配套齐全、安全措施完备的专业化养护队伍,才能及时准确的提供大量公路数据信息,为完成公路的正常养护和突发事件的公路养护打下坚实的基础。最后需要建立科学的公路养护质量评判指标,并逐步完善公路养护管理数据库,充分发挥“路面管理信息系统”及“养护维修工程专家决策系统”的指导作用;养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变,对公路的使用能力与服务水平进行综合的评价。

3.3坚持可持续发展的公路管理战略在公路发展中,要加强公路的配套建设和公路管理养护工作,促进公路管理的全面协调可持续发展。(1)加强公路配套工程建设进一步完善公路附属设施、安保工程和警示标志,促进公路管理的全面发展。首先是搞好附属设施建设。对错车台、路肩、边沟、护岸、绿化、亮化等设施进行全面建设。其次是配套安保工程。对公路坡陡、弯急、交叉点多的地方,要在危险路段设置防撞墙、防护墩等设施,提高安全通行能力。再次是要设置警示标识标牌标桩。要在公路沿线醒目位置设置标牌和宣传牌,在交叉道口和危险路段设置警示标牌、标桩等设施。通过配套设施的建设逐步实现公路等级化、标准化、美化和亮化。(2)加强路、站、运一体化建设目前,农村车辆严重不足,群众乘车不便的问题仍然存在,公路的运输效益和社会效益没有发挥出来。应按照“路、站、运”一体化发展的原则,全面推进城乡客运一体化进程,让广大农民群众得到更多的方便和实惠。同时要积极发展物流货运市场。支持物流货运企业的发展,增强场站网点建设,建立农村货运集散物流中心,走规模化、集约化的经营之路,进一步促进公路管理的健康协调发展。(3)加强公路管理养护工作公路建设成败在质量,长效在养护,“三分建设,七分管养”是公路养护管理工作的基本经验。良好的养护管理是实现公路管理的可持续发展战略的有效途径。必须进一步完善公路管理和养护的长效机制,加强日常养护和路政管理,开展公路执法,维护路产路权,并积极开展公路养护管理“优秀路段”的评比工作,以点带面,全面推进公路养护管理可持续发展。同时,积极开展机械化养护,进一步提高工作效率,转变传统养护方式,实现公路养护由粗放式向集约式的转变,力求保障公路质量达标、安全畅通。

4结束语

应深化公路管养体制改革,积极探索切实有效的公路养护管理方案,全面培养专业的养护人员,确保公路管理服务水平显著提高,实现公路管理全面协调可持续发展。