说治理话准入

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日前，国务院办公厅发出通知，转发国家环保总局、国家发展改革委、财政部、建设部、水利部《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》。要求继续以太湖、巢湖、滇池以及三峡库区、小浪底库区、丹江口库区为保护重点，并加强洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海等水环境保护工作。到2010年，重点湖泊富营养化加重的趋势得到遏制，水质有所改善，到2030年，逐步恢复重点湖泊地区山清水秀的自然风貌，形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。通知要求，重点湖泊流域地方各级政府要加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后生产能力的淘汰力度。

报载，过去的一年，江苏省财政安排了20亿元治理太湖专项资金，并要求太湖地区各市、县从新增财力中拿出10%至20%专门用于水污染治理，投入力度不可说不大。江苏省还修订颁布了《江苏省太湖水污染防治条理》，在全国第一个将建设项目“区域限批”制度列入地方法规，超标即停产，超标即处罚，管理力度不可说不大。

建立完善政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制，是一种亡羊补牢举措，治理污染是对造成污染现实的偿债，是对大自然惩罚的忏悔，是不得已的补救办法。

回过头来看，有多少地方一谈发展一抓发展，就不顾一切的上项目，一切为项目让路，千方百计，有水快流。为了上项目，八仙过海，绕开国家产业政策搞种种变通。殊不知，人无远虑，必有近忧。一旦破坏了自然，积弊难返，势必受到大自然的惩罚。试想，如果连自来水也不能喝了，澡也洗不成了，长此以往，连社会生活都受影响，又何谈可持续发展呢。

党的十七大全面阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务。落实科学发展观，首要的是把发展作为根本任务和根本要求，毫不动摇、坚持不懈地加以推进。同时，又要努力注意争取做到科学发展，使现代化建设各个环节、各个方面相适应，速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。

产业政策是国家为促进经济社会发展，由政府对产业领域的资源配置结构及其形成过程，进行科学、必要、适度和适时的引导与调控，推进产业结构调整和转变经济发展方式的经济政策。近年来，针对产业发展和结构调整工作中还存在着诸如服务业比重下降，重化工、特别是高耗能高污染行业增长仍然过快、部分高耗能产品出口继续加快、产能过剩仍很突出、淘汰落后产能工作还没有完全到位等问题，国家进一步加大了产业结构调整的工作力度，改进了政府产业规制方式，研究制定了焦化、电石、铁合金等行业准入条件，实施行业准入管理的办法；在电力行业实施了上大压小等量置换的政策；在钢铁、电力、焦炭、水泥等行业为淘汰落后产能而与地方政府签订了责任书。这次，在重点湖泊水环境治理中对若干行业的限制，实质也是准入制度。

当前，随着经济全球化深入发展，国内外经济联系日益紧密。一些发达国家，加快了耗能、污染产业向发展中国家转移的进程。国内也随着区域经济结构的调整要求，经济相对发达地区加快了“放雀引凤”“腾笼换鸟”。因此，各地在谋划新的发展，抓新机遇的时候，一定要心明眼亮，未雨绸缪，千万不要一味强调自己是落后地区而放松对本地区的约束，千万莫把国家产业政策不放在眼里，遇红灯绕道行，千万不要重蹈先发展再治理的覆辙。