城市可持续发展的路径选择

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摘要：本文以广州市为例，研究城市发展过程中存在的问题，探索城市可持续发展的路径，进而得出建设生态城市是实现城市可持续发展的必然选择。

关键字：城市化可持续发展 生态城市

一、生态城市：城市可持续发展的必然选择

城市可持续发展是一种全新的发展观，其核心是在保证城市经济效率和生活质量的前提下，使能源和其它自然资源的消费和污染最小化，使之既能满足当代城市发展的现实需要，又能满足未来城市发展的需要。城市走可持续发展道路就是使社会、经济、环境与资源协调发展，物资、能量与信息得到高效利用，保持生态良好循环的人类居住地，虽然不同的学者从不同的角度对生态城市进行了界定，但是不管从哪一个角度都反映出生态城市是人类目前所能想到的城市可持续发展的最理想的模式。

二、广州市城市发展过程中存在的问题及原因

近几年，广州市按照2000年制定的“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，采用有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，在南部建立了南沙开发区，建成了广州大学城、广州国际会展中心。在北部建设了新国际机场。新国际机场的建成使用，确立了广州在华南地区航空枢纽的地位，同时为珠三角地区提供便捷的服务，对促进地区的发展发挥了积极作用；在东部地区整合了广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、广州科学城，形成了东部密集的产业发展带。西部联合佛山市，促进了广佛交界地区的协调发展。在科学、合理的城市发展方针指导下，广州城市综合竞争力不断增强，实现了跨越式的发展，奠定了其区域中心城市的地位。在城市快速发展的同时，也出现了一些问题，主要表现在：

1、新城建设粗放型扩张，品质提升滞后

新城初期在社会经济服务方面处于相对劣势，所以只能通过降低成本和提高环境品质的优势来弥补，并通过政府投入政策投资的引导促使利益主体对新城的良好预期，城市职能才有可能逐渐分流到新城并最终形成综合性的新城。

近些年新城建设区面积增长速度很快，绿化覆盖面积占建成区的比例增加较慢，而公园面积占建成区面积的比例却不升反降，说明新建成区内成片公园绿地的缺乏。其结果使新城在利益主体的整体权衡中处于不利地位，导致新城建设不能有效吸纳从中心区溢出的人口，而更愿意留守在中心区。这导致两个方面的问题：一是中心区的拥挤压力不能得到缓解；另一方面，利益主体对新城的不良预期，恶化了新城的人口集聚速度及集聚规模，不利于新城的可持续发展。

2、旧城改造困境不断，空间优化缓慢

首先，旧城生活空间质量的困境。在占建成区21%的旧城区土地上，集中了全市大部分的经济和社会活动。城市功能的集聚，使得旧城区始终保持着较高的开发价值，优越的商业、教育、医疗等公共资源对开发商与居民都产生了极大的吸引力，加上地铁这种便捷交通工具的介入之后，旧城再次成为开发热点。高强度的房地产开发加剧了旧城区的“三高问题”，即人口密度高、建筑密度高、交通密度高，生活环境进一步恶化，直接导致了生活空间质量的下降。

其次，旧城历史文化保护的困境。在旧城更新改造过程中，存在着重开发轻保护的现象。城市建设忽视了旧城的传统城市空间肌理，缺乏对空间形态的有力控制，使得体量尺度与旧城原有建筑环境极不符合的建筑物混杂，零散地分布在旧城范围。旧城的一些传统轴线、空间节点被大量现代建筑破坏，城市传统空间被刻意地改变。

第三，旧城传统社会人文发展的困境。在旧城更新改造过程中，大量小地块、单独的高层建筑侵入成片的街区，造成单调的居住模式侵入原有多样化的街区生活模式。这样单一的改造更新在很大程度上忽视了传统地区空间的多样性特征，影响了街区内原有公共生活模式的延续和发展。此外，大型商业设施对旧城区的“侵入”，同样造成了对传统生活方式的破坏。对传统街区多数采取拆除重建的方式或者局限于沿街改造，在功能置换上也往往局限于传统居住功能和商业功能的置换，造成原有的社区小商业渐渐地被大型商业、批发市场代替，破坏了传统街区多样化的生活方式。

三、广州市可持续发展的对策建议

1、坚持科学发展观

城市发展过程中，要坚持科学发展观，结合广州发展的实际，统筹城乡发展，推进市域城镇化进程，实现城区与村镇的统一规划。统筹城乡发展，防止二元结构，适应城乡一体化发展，要以新农村建设为核心，充分发挥以城带乡，城市支持农村的作用，以点带面，整体推进，实现农村和城市的共同发展。统筹城市发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护，处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系。

2、生态优先、适度规模，实现可持续发展

城市和人如果不能和自然和谐相处、协调发展，这座城市就失去了生命的源泉。城市要发展，生态要改善，关键在于处理好城市发展和生态保护的关系。既要保证城市经济社会长期稳定健康发展，又要高度重视生态资源环境保护，做到发展与保护并举，经济效益、社会效益和生态效益同步提高。

在科学分析土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障条件后，明确广州的生态资源条件和制约因素，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节，把生态环境保护和建设摆在十分重要的位置，落实“两个适宜”的 城市环境发展目标。

3、优化布局，节约资源，提升城市功能

处理好经济建设、人口增长与资源利用的关系，正确处理城镇化快速发展与资源的矛盾，尤其要增强土地忧患意识，不仅使从国家宏观调控角度看土地问题，更重要的是从城市持续发展的内在要求来考虑集约、节约利用土地，有序适度的进行建设；同时要充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。

4、尊重城市历史，构建具有广州特色的现代城市风貌

城市是一个生长的有机体，城市历史和城市文化是城市最宝贵的财富，要充分尊重和利用这一宝贵财富，承传城市文脉，在城市发展中保持和发扬城市个性特征。在城市发展过程中，我们还要充分注重人的作用，城市要以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求正确处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。

参考文献：

[1] 张坤民，温宗国，杜斌等．生态城市评估与指标体系[M]．北京：化学工业出版社，2003：11．

[2] 黄肇义，杨东援．国内外生态城市理论研究综述[J]．城市规划．2001(1)：61．