解决影响农民增收问题思考
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当前农业和农村经济的发展仍处于爬坡阶段，一些旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生，尤其是新旧矛盾交织形成的深层次问题，对于农民增收的影响非常突出。各级农业部门要高度重视和认真解决以下五大问题：
一、保护粮食综合生产能力问题
在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保护粮食综合生产能力、确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的，是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略资源。保护粮食综合生产能力是各级农业部门的重要职责。要针对当前粮食生产中存在的问题，进一步加强耕地特别是基本农田的保护，从过去的“藏粮于民”、“藏粮于库”向“藏粮于地”转变，做到三者并重；进一步加强粮食主产区高标准农田建设，着力提高粮食综合生产能力，加快发展畜牧业、饲料工业和粮食加工业，促进粮食转化；进一步落实深化粮食流通体制改革的有关政策，及时总结、完善对农民的直接补贴的办法，并加快推广。积极引导农民发展优质专用粮食，提高生产效益。同时，强化粮食生产的科技储备，依靠科技不断提高粮食产量、质量和加工水平。
二、在土地征用和流转过程中保护农民利益问题
一个时期以来，一些地方以各种名义随意圈占耕地，乱批滥占耕地，强迫农民流转土地，侵害农民利益的现象日益严重。
土地征用主要存在两个方面的问题。一是以开发区、园区建设为名，擅自越权乱批滥占耕地，层层克扣、截留农民的征地补偿款。二是失地农民安置困难。目前多数地方主要采用货币安置的办法，使有些农民失去土地就失去了生产和生活的基本依靠，有的甚至变成了“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无”农民，问题相当严重。
土地使用权流转过程中主要存在三个方面的问题。一是强迫农民流转承包地；二是搞低价流转，剥夺农民利益；三是借土地流转改变土地农业用途，名为农业开发，实际是搞房地产项目。
土地是农业的基本生产资料，是农民赖以生存的根本保障。必须保护基本农田，保护农民利益。要认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神，依法加强征地管理，严肃查处违法违规侵占农民集体土地的行为。对土地被征用而失地的农民，要给予合理补偿和妥善安置。有条件进行土地承包经营权流转的地方，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，决不能搞强迫命令。要加快农村土地流转制度建设，建立经常性的执法检查制度，认真履行法律赋予的维护农民土地权益的职责。
三、增加农业投入问题
增加投入始终是农业和农村经济发展的关键。当前要对财政支农支出比重下降、农村集体和个体投资增速减缓、信贷支农比重低和农村资金外流的问题予以高度关注。要按照统筹城乡经济社会发展的大思路，充分利用国家实施积极财政政策的时机，多做工作，尽量争取各级政府调整投资结构，进一步增加农业投入。要调整投资方向、规模和地域布局，整合投资，集中向优势产品、产业和产区及关键环节倾斜。积极配合有关部门推进农村信用社改革，增加农业信贷规模。进一步探索增加农业投资的新机制，引导各种经济成份投资农业，积极吸引“民间资本、工商资本、外来资本”投资开发农业。
四、农业生态安全问题
当前农业生态安全问题主要表现在三个方面：一是农业资源减少、退化严重。二是种质资源保护不力，外来有害生物大量传入我国，造成严重的生态破坏和生物污染。三是农业环境污染严重。工业“三废”污染正由局部向整体蔓延，农业自身造成的面源污染也比较严重。
保护农业生态安全，是实现农业可持续发展的重要举措，对实现人口、经济与环境的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要作用。为此，必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念，坚定不移地实施可持续发展战略，正确处理农业和农村经济发展与资源、环境保护的关系，采取有力措施，保护农业生态安全。要切实加强农业生态环境的监督和管理，探索和建立农业生态补偿制度。加强农业生态保护和外来有害生物的监督管理，组织开展外来有害生物灭除行动。加大生态农业和生态家园富民计划工作力度，推动农村生态建设向纵深发展。
五、加强农业资金和项目管理问题
总体而言，农业资金和项目管理情况是好的，但对存在的问题也不可忽视。当前各地在农业项目申报和管理中主要存在两方面问题：一是存在“三个忽视”的倾向，即忽视配套资金的落实、忽视项目执行过程的监督管理、忽视建设项目的运行与效益，直接影响项目建设工作。二是项目管理水平不高。项目建设的法人制、招投标制、监理制、合同制等执行不力，不少项目没有实行监理。同时还存在财务管理不规范、挪用和挤占资金等问题。各级农业部门要针对存在的问题，近期组织一次农业项目管理专项检查，通过查找问题，堵塞漏洞，落实整改措施，进一步完善建设项目的管理制度。今后所有农业建设项目在立项之前必须明确项目法人，严格实行建设项目法人责任制，省级农业行政主管部门要建立项目监管责任人制度。要严格遵循资金和项目管理的各项规章制度，杜绝违规操作。完善项目申报、管理和监督机制，不断摸索提高项目管理水平的新经验、新方法，并逐步形成有效的制度，规范农业资金和项目管理。