加强安全检测机构资质认定 防范农产品质量安全风险
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摘要：加强农产品质量安全检验检测体系建设，是农产品质检机构改进基础设施和提升检测能力的重要保障；开展农产品质量安全检测，是防范农产品质量安全风险，有效提升农产品质量安全水平，确保群众消费安全的重要措施；农产品质检机构资质认定，是提升检测水平和质量体系管理水平的重要手段，是《农产品质量安全法》对农产品质检机构的法定要求。实验室资质认定是快速提升农产品质检机构检测能力和管理水平的有效途径。
关键词：资质认定；检测体系；现状；建议
中图分类号： F762 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.05.001
1 吉林省农产品质量安全检验检测体系建设现状
1.1建设背景
近年来，国家、社会对农产品质量安全日益重视。2006年，《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施，农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》，我国的农产品质量安全检验检测体系建设得到了国家的大力投入和各级政府的全力支持，开展了省（部）、市、县三级规划建设，农产品质检机构从无到有、从弱到强，体系逐步得到完善。
1.2取得的成绩
吉林省自2008年开展农产品质量安全检验检测体系建设以来，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》两个建设规划， 在原有农业部门质检机构基础上全面开展了省（部）、市、县三级农产品质检机构建设。国家已经分9批下达了55个项次的投资计划，有3个省（部）级、9个市级、42个县级共54个农产品质检机构得到投资建设。其中建设完善了省农产品质量安全监督检验测试综合中心，又在后续项目中进行了检测能力提升，监测范围得到进一步扩大，检测精度得到进一步提高，农产品质量安全服务能力进一步加强，满足了现阶段农产品质量安全监测的需要，以省（部）级农产品质检机构为龙头的农产品质检体系框架已经形成。大部分市（县）级农产品质检机构都开展了以蔬菜为主的日常速测筛查监测，其中部分机构具备了常规定量检测能力，检测能力快速提升，监测范围逐步扩大，为确保当地农产品质量安全发挥了积极作用。
1.3存在的问题
1.3.1检测人员队伍和素质有待完善和提高 尽管农产品质检体系建设得到全面发展，但由于建设基础弱、建成时间短，市（县）级农产品质检机构大部分还不能完全发挥检测作用，不能完全履行《农产品质量安全法》赋予的职责。在省里统一部署下，各质检机构实验场所和仪器设备等硬件设施按照建设计划不折不扣、保质保量建设到位，但大部分机构存在缺少成熟检验人员的问题。很多单位实验室建设完成，仪器设备到位后，缺少熟练检验人员操作和检测，有的人员甚至不敢操作大型精密仪器，导致仪器闲置，开机率低，检测工作不能有效开展，致使项目建成后不能及时发挥作用。
1.3.2检测工作经费无保障 农产品质量安全检测工作是公益，检测成本高、运行费用大。尽管《农产品质量安全法》第四条规定了质检机构所在当地政府部门应当安排农产品质量安全经费开展农产品质量安全工作，但由于地方财政政策和经费来源原因，往往是“杯水车薪”或无固定、稳定来源，阻碍了农产品质量安全检测工作的顺利开展。
1.3.3检测结果缺乏社会公信力 目前，大多数市（县）级农产品质检机构日常能够开展的是蔬菜等新鲜农产品的质量安全速测筛查，检测速度快、成本低。但受检测方法所限，测试范围仅限于有机磷和氨基甲酸酯类农药，检测结果精准性差，且无法识别具体农残参数和含量，在将检测结果用于农产品质量安全监管和执法时，缺乏社会公信力。当前，大多数农产品质检机构未进行实验室资质认定和机构考核，实验室管理存在随意性，主要表现在样品保存不规范、检测方法不权威、检测环境不受控、检测过程记录不详尽等方面，进而导致检测结果精度差。在检测结果用于监管执法时，如被提出质疑时，难以进行检测过程复现，不能确保检测结果的一致性，进而有损农产品质量安全监管和执法工作权威性。
2.1规范自身质量体系管理，提升检测能力
近年新建的农产品质检机构大部分是在原有农业检测机构基础上筹建成立的，存在管理粗放、检测经验不足等缺点。实验室资质认定是我国适应国际检测市场要求，参照国际实验室管理体系成熟模式，按照系统的、科学的实验室资质认定评审程序，建立起来的质量管理体系。通过实验室建立质量管理体系、严格控制检测流程、认真执行质量监督、落实质量控制措施、加大检测人员培训和学习力度等方面，从而快速提高实验室的管理水平和技术能力。
2.2 确保检测公正权威性，提升社会公信力的要求
农产品质检机构是农业系统的专业质检机构，承担着确保农产品质量安全，发现并消除风险隐患的任务，为当地政府进行农业生产决策，尤其是制定农产品质量安全政策提供重要的科学数据支撑。确保检测的社会公信力极其重要，而通过实验室资质认定，使实验室的工作更公正、更独立、更科学、更权威。取得实验室资质认定资格，则是代表实验室检测工作社会公信力水平的重要依据。
2.3 遵循《农产品质量安全法》规定，行使法定职责
《农产品质量安全法》第三十五条规定“从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府，农业、行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。”“农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。”这里所说的“计量认证”就是实验室资质认定的一种形式。由此可见，农产品质检机构建立后，正式开展检测工作前，必须通过实验室资质认定取得相关资质。
3 农产品质检机构进行资质认定的作用
3.1系统开展质量体系管理，全面提高管理水平
进行实验室资质认定，首先要按照《实验室资质认定评审准则》建立实验室质量管理体系，从《质量手册》、《程序文件》，到《作业指导书》、《记录表格》，建立起系统的、格式化的质量文件，且在检测工作运行中严格规范遵照执行，改变以往“管理靠口头，追溯靠回忆”的不良习惯，做到“事事有记录控制，件件可追溯复现”，对不合格工作有纠正措施来纠正，对检测风险因素有预防措施。
3.2遵循标准规范检测行为，全面提升检测能力
开展实验室资质认定后，检测不再是随意地按照厂家方法和以往延续的做法来进行，而是严格依据国家、行业、地方标准来进行，从环境条件、仪器设备、检测用品、人员操作、误差控制等方面遵照标准规范进行，不得随意缩减、改变，从而有效控制系统误差，消除偶然误差，确保检测结果权威、准确。
3.3 科学设计检测工作程序，全面控制检测流程
开展实验室资质认定后，从签订委托检测合同，到样品保管制备；从检测任务下达，到检测过程质量监督；从填写原始记录，到出具检验报告，都有科学、合理的检测流程控制，只要遵照检测流程规范开展检测，就能确保检测全程可控，可复现追溯，出现检测问题时能够及时查找到原因进行纠正，按时、保质保量地完成检测工作。
3.4严格实施检测质量控制，全面确保结果准确
开展实验室资质认定后，根据质量管理体系运行要求和检测工作需要，按照人员培训计划，对检测人员开展系统、全面地培训，提升检测能力和人员素质；按照质量控制计划，定期对检测人员的检测能力进行质量控制考核，确保检测能力稳定；按照仪器设备计量计划，定期对仪器设备进行检定校准和性能检查，确保仪器设备性能正常。通过以上一系列的措施，全面对检测工作进行质量控制，保证了检测结果的准确性，提升检测机构的社会公信力，进而更好地为农业生产和农产品质量安全工作提供优质检测服务。
3.5认真履行法定监测职能，全面提升机构地位
吉林省自2013年开始组织县级农产品质检机构开展实验室资质认定，已有4家县级农产品质检机构通过了省级实验室资质认定和农产品质检机构考核，取得了相关资质。这标志着县级农产品质检机构的检测能力和实验室管理水平实验室质量管理得到质的飞跃，这些机构不仅为当地农产品质量安全工作作出贡献，而且还能承担省里下达的部分监测任务，不仅锻炼了检测人员队伍，积累了宝贵的检测经验，进而通过承担省级监测任务，得到当地农业行政主管部门和政府的重视，为争取工作经费和检测人员配备创造了有利条件。
4经验和做法
4.1统一认识，领导重视
以作者所在农产品质检中心为例说明开展实验室资质认定的情况。在认证前，实验室常年开展土壤肥力检测工作，尽管每年都进行大量的样品检测，但检测参数仅为十几个，缺乏系统、规范的实验室管理，检测工作随意性较大，导致检测精度较低，检测结果复现性差。在2014年，中心领导决定进行实验室资质认定后，每个人都感到了极大压力和不适应，以往的一些固有检测习惯要改变，检测能力要提高，管理要规范，工作量极大。但全体实验室人员在农业局的要求和支持下，统一了认识，决心克服一切困难，改正以往检测做法和习惯，规范按照实验室质量管理体系开展检测工作，全面提升检测层次。
4.2精心准备，刻苦练兵
中心用了几个月的时间进行了认证前的各项准备工作，聘请实验室资质认定专家现场指导，按照《实验室资质认定评审准则》规定和中心实际运行需要，建立了质量体系；派遣检测骨干人员到上级农产品质检机构参加检测业务学习和上机操作实习；开展试运行练兵和质量控制，通过检测练兵，积累了大量的检测数据，取得了丰富的检测经验，检测数据越来越准确、稳定，仪器设备操作越来越熟练。中心检测人员的检测能力得到了极大提高，检测能力从单一的土壤肥力检测扩展到认证后的农产品、农业产地环境（土壤、灌溉水）、投入品（肥料）等多个类别100多个产品和参数，全面满足本地农产品质量安全监管工作需要。通过开展资质认定，中心人员极大提高了对农产品质量安全检测工作的认识高度，明确了检测工作的重要意义。从以前的领导要求去检测，到现在的自己主动进行检测练兵和试验研究，中心检测工作氛围和检测人员精神面貌得到了极大改变。
4.3规范运行，确保权威
中心在检测工作中做到了检测过程规范，原始记录、环境记录清晰、详尽，检测过程可复现，用质量监督和质量控制对检测结果进行把关、确认。中心通过资质认定，确保检测工作规范运行，确保出具的检测结果准确、权威，能够向农业主管部门和社会出具有法律证明作用的检测数据，从而极大提升了中心的社会公信力和在当地同类质检机构中的地位。
5结语
中心在机构建设完成后，面对不利因素，不是消极地“等、靠、要”，而是积极想办法争取各方支持，创造条件开展检测工作和进行资质认证，向主管部门和社会证明中心的检测能力和重要作用。通过资质认定后，中心的检测工作得到了当地农业局和政府的高度重视和认可，在同类机构中位置上升，在工作经费上增加了投入，政策向中心倾斜，为中心工作提供更多的便利条件，从而促进了中心良好发展，形成了良性循环。在2015年的创建省级农产品质量安全县项目申报中，中心的资质认定成为当地农业局争取项目的最有利的先决条件，中心在当地农业生产和农产品质量安全工作中发挥出了越来越重要的作用。
参考文献
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[3] 李大文，等.关于县、市、农产品质量检测体系建设的思考[J].上海农业科技，2004，（6）.
作者简介：王延鸿，敦化市农业技术推广中心，助理农艺师，研究方向：农产品检测、实验室质量体系管理；刘莉莉，敦化市农业技术推广中心，助理农艺师，研究方向：农产品检测、实验室质量体系管理。