探讨我市林地资源的管理与保护
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【摘 要】笔者结合多年的工作实践，对当前林地的保护和管理做了相关探讨，以供参考。
我国人口多，人均林地面积相对较少，加之毁林开荒、乱砍滥伐现象的普遍存在，使得我国的林地资源被破坏严重，此外，火灾、虫灾等也加剧了林地的破坏。面对林地严重不足的现状，对现有林地资源的保护就显得日益重要。从总体上看，森林资源的增长难以满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展的最突出的问题之一。
1 我国林地资源的现状
1.1 森林资源数量不足
我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位；人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。
1.2 森林资源质量不高？
我国乔木林每公顷蓄积量为85.88m3，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3cm，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01m3。林地保护管理压力增加，全国第七次清查的林地转为非林地的面积虽比第六次清查的有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林地面积377.00万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区，由于这些地区造林困难多，森林覆盖率每提高1个百分点，都要付出很大的代价。
1.3 森林资源增长缓慢
我们知道，造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管甚至没人管”，片面追求造林数量的增加而忽视造林质量的提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。有的地区虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。不合理的利用方式也是造成森林资源质量下降的重要原因之一，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的现象，致使珍贵树种、大径级林木日益减少、森林质量不断下降、生态功能日趋减弱。
2 林地资源的管理方案
林地的保护和管理工作关系到国土生态安全、人民安居乐业和经济社会可持续发展，全社会都应该担负起这项重任。林地的保护与管理是一项长期而艰巨的任务，也是利国利民的一件大事。全社会应该共同行动，把林地建设、保护和管理好。就目前林地情况，笔者提出了以下管理方案： 2.1 健全管理制度
深化改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制，全面推进和不断深化集体林权制度，完善政策、放活经营、规范流转、强化服务，提高农民保护林地和发展林业的积极性。加强林地林权管理，规划一经批准，依据有关法律法规对确认的林地统一发放林权证，做到图、文、表一致和人、地、证相符。对已发放林权证的，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放林权证的，应认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确林地林木性质和权属，并将权属落实到地块，将面积与空间位置和权属证书落实到明确的主体上来。
2.2 强化宏观调控
根据各区林地保护利用方向、政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、林地利用现状和潜力等因素，分别确定各省（区、市）森林保有量、征占用林地定额等林地保护利用的约束性指标，以及林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率、重点商品林地比率等预期性指标，强化国家对省级行政区域林地保护利用的调控，强化省级林地保护利用责任，对预期性指标通过经济和必要的行政手段加以引导，促其逐步实现。
2.3 实行差别管理
严格控制和优化开发区建设用地，特别是工矿企业使用林地，限制占地多、消耗高的加工业、劳动密集型产业和各类开发区使用林地，支持高新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约使用林地；通过造林绿化、生态治理等措施加快城乡绿化一体化建设，鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，打造宜居环境；加强粮食产区、水源区、沿海区域生态林和农田林网建设构建生态屏障，严格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量；通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，积极扩大和保护林地。
3 加强林地资源保护的有效对策
3.1 充分认识林地资源保护管理工作的重要性
林地资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务。当前，我国林地资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但是，也确有个别地方的政府和部门领导法制观念淡薄。在推进林业各项改革之前，首先要研究和落实强化森林资源管理的措施；在部署各项工作时，首先要考虑森林资源是否能够得到有效的保护和发展。要树立牢固的法制意识，依法规范森林资源利用行为，严禁以改革和发展之名行违法破坏森林资源之实。
3.2 坚决制止林地非法流转
要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批、加强监管，坚决克服审批中的盲目性和随意性。要强化占用征用林地的森林植被恢复费征收、上缴和使用管理，要进一步抓好林权登记发证工作，特别是退耕还林地的确权登记和发放林权证工作，巩固退耕还林成果。任何单位和个人不准进入争议地区采伐林木和从事基本建设或其他生产活动，也不准发放林权证和林木采伐许可证，对违反者要依法严肃处理，并追究其责任。
3.3 合理控制林地资源消耗
要进一步强化林木采伐许可证的发放管理，对申请办理林木采伐许可证的单位和个人所提交有关的证明文件要认真审核、严格把关。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理。要实行林木采伐许可证上山制度，采伐者必须携带林木采伐许可证进行伐区作业；要严格执行林地采伐限额制度，按照天然林保护工程和生态公益林区划要求合理确定采伐方式和强度；要强化林木采伐管理的各项措施，加大林地采伐检查力度，严把伐区调查设计、拨交和验收关，坚决制止超范围、超强度采伐林木。
3.4 进一步加大执法力度
要加强林地资源保护管理队伍建设，切实改善其工作条件、提高其执法能力。建立和健全重大林地资源破坏案件的应急处理机制，确保一有情况就能在第一时间及时有效处置；对林地资源管理混乱、破坏严重的地区，要开展定期或不定期的专项打击活动；要加大宣传力度，将处理结果在报纸、电视和广播等新闻媒体上进行曝光，以震慑犯罪分子和教育、警示广大干部群众；要充分利用各种宣传媒体大力宣传林地资源保护管理的法律法规和政策措施，进一步增强全社会林地资源保护和生态建设的法律意识。
总之，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进林地经营，加强林地资源保护。严格按照批准的木材运输总量核发木材运输证，并做好运输证与采伐证的衔接，加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材行为。着力增加林地总量，提高林地质量、增强林地功能，为维护国家生态安全、应对全球气候变化作出更大的贡献。
参考文献
[1]王文.安徽森林资源保护管理现状与对策[J].中国林业.2013，9.