浅谈呼和浩特地区矿业权实地核查

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摘要：由于呼和浩特地区经济尚不发达，许多地方缺少大比例尺地形图，有的地方甚至连最基本的1：10000或1：50000的地形数据都没有，导致矿业权设置基础不准，同时从未进行过大规模统一的矿权信息调查，现有登记数据库较为陈旧。此次矿业权核查从根本上解决了这一制约我市矿政管理的问题，为全面提升矿政管理水平奠定了基础。

关键词：核准矿业权实际范围 摸清矿业权分布现状和规律

1. 矿业权核查的目的和意义

通过对全市（5县4区）范围内的矿业权现状实地核查，核准矿业权人实际活动范围，摸清我市矿业权分布现状和规律，及时纠正核查中发现的问题、更新探矿权、采矿权登记数据库，为有序开发矿产资源合理设置矿业权提供重要依据。使矿业权管理水平得到提升，规范矿政管理 ，维护矿业权人的根本利益。

2. 核查的任务及要求

（1）完成呼和浩特市境内全部探矿权、采矿权的实地核查工作。配合国土资源主管部门纠正实地核查中发现的问题。

（2）建立呼市地区矿区的基础探制网，对矿区引入的控制点埋设统一的标石。

（3）统一坐标系：成果统一为1，980坐标、1，985国家高程基准、3度带坐标。

（4）对于核查无误的露天采矿权设桩埋石。

（5）按照全国项目办及自治区项目办要求，采用全国矿业权实地核查数据采集软件及矿业权核查软件整理核查成果、建设数据库；提交统一要求格式的核查成果图件及数据成果。

（6）汇总单个矿业权实地核查成果，提交《呼和浩特市矿业权实地核查工作报告》及相应的图件。

本次核查，我们对226个采矿权和118个探矿权进行全野外实测。

3. 采矿权实地核查

在充分收集矿区资料的基础上，在当地国土资源主管部门的配合下，联系到采矿权人，核查技术人员在矿山对采矿权基本信息、矿山开拓情况、生产规模、开采矿种、开采方法等进行访问，并填写实地核查记录表。

（4）超越原批准矿区范围开采或勘查的。

14. 结论与建议

通过本次实地核查，发现了矿业权中存在的错误、规范了矿区范围、明确了矿业权空间分布、统一了坐标系，为下一步科学矿政管理奠定了基础，使国土资源主管部门有了执法的依据。由于本次核查对井下现状调查不足，应在本次工作的基础上，加强对井下开采现状的完善，同时应进一步加大对采矿权的开采情况、对探矿权的勘查情况的监管。对地下开采的矿山，凡是能下井的都必须到井下对矿山开采的井巷情况、矿体开采情况、采空区情况用钢尺及罗盘进行实地测量，对于无法进行井下调查的矿区采用调查知情人的方法进行调查并详细记录开拓、开采情况。

对于露天开采的矿区，对采坑中矿体的开采情况、开采规模用钢尺及罗盘进行实地测量并形成记录。在调查工作完成后，与测量的实测成果进行对比分析，完成实地核查意见，对存在问题的矿区进行问题分析并把存在的问题上报国土资源主管部门进行处理。

4. 探矿权实地核查

在充分收集矿区资料后，分析探矿权人实际勘查工作情况，核查人员在勘查区对探矿权基本信息、勘探工程、勘查投入情况、勘查矿种、勘查进展等进行访问，并填写实地核查记录表。对于调查期间未进行勘查施工的探矿权，核查人员尽最大努力在勘查区范围内寻找勘探工程，同时联系到探矿人后，通过询问的方式，填写实地核查记录表，并对勘查情况进行了解。与测量的实测成果进行对比分析。

5. 采矿权信息核查

重点核查开采矿种和生产规模。开采矿种主要通过查看矿石堆、查阅生产图件以及销售资料等来核实开采矿种。生产规模通过查看矿石堆、尾矿堆或矸石堆及销售记录等资料来判断。其他采矿人、法人、发证日期、发证机关等一般基础信息通过查阅工商营业执照采矿许可证来获取，开采方法和开采方式通过实地查看和询问获取。

6. 探矿权信息核查

重点核查勘查矿种和勘查实际投入，勘查矿种主要通过查阅勘查工程布置图了解勘查目的层；查阅储量计算图、确认储量计算的主要矿种。勘查投入的核查是以实测的勘查工程实际材料图为准计算勘查工程量，大体估算勘查工作实际投入。其他一般基础信息是通过查阅相关证件来获取的。

7. 矿业权拐点核查

矿业权拐点核查是本次核查的重点，我们要求将所有矿界拐点坐标都转换成全国矿业权核查要求的1980西安坐标系3度带成果，高程1985国家高程基准，以此成果进行矿界拐点实地放样。矿区拐点放样一般与平面图测绘同步进行，对于实地核实无误的采矿权，根据坐标转换软件转换后的西安1980坐标，进行实地放样，埋设界桩，用油漆喷涂界桩编号。对于部分山高坡陡无法运送界桩的，使用木桩、钢钉或在岩石上喷涂油漆作为标志。

8. 填写核查记录表

核查记录表在现场填写并制成电子文档。

9. 编写单个探矿权基本情况说明

基本情况：主要指权属名称、行政区划、交通位置、范围大小、地理地貌等

地质特征：区域地质情况、区内地质构造、岩浆岩等

矿体特征：矿体地质特征和资源储量等

勘查开况：采矿权主要说明开发历史、建设进展或设计能力、服务年限及实际生产情况；探矿权主要说明勘察历史、目前的勘察程度及进展。

10. 测量技术方法

野外踏勘和埋石：埋石要求根据《全国矿业权核查实地核查工作指南与技术要求》3.1.3执行。考虑到部分矿业权面积小且周围没有矿业权设置，边长要求根据实际情况掌握。

GPS观测：观测前先在室内布好观测网，根据布好的观测网组织作业员进行施测，丈量天线高均从天线的三面丈量三次, 在三次较差不大于3mm时,取平均值为最后结果。结束观测时, 再量一次天线高, 以作校核，若天线高两次量取互差大于3mm，取两次平均值作为最后结果。观测过程中作业员按照记录表格格式认真做好各项记录。

网平差：每天野外工作完成后进行数据导出，修改点号、仪器高，检查作业员野外记录是否完整。将观测数据导入电脑中，使用平差软件Compass进行基线解算和网平差。合格后进行自由网平差和三维约束平差。

平面图测绘:根据控制测量提供的网平差坐标进行平面测量，选取矿区某一控制点进行点校正，校正完成后到另一点进行检查。确保校正无误即可进行平面测量。测量内容包括所有的钻孔、探坑、浅井、探洞、探槽、井口的平面位置，测量采剥场、采坑范围，以及矿区重要地物。

内业人员根据野外记录的地物名称和点号进行连图，检查所测图内容是否齐全，综合取舍是否合理，图式符号运用是否正确。对于错漏的内容，及时安排重测或补测，核实无误后将图转入本矿业权核查软件进行最终成图。

11. 内业综合整理完成基本情况说明

（1）用制图软件，把测量实测单矿业权的CASS成果图转为提交格式的成果图，并按要求输出全部成果数据，同时生成打印PDF图。

（2）按测区把国土资源局的数据库创建到数据采集系统、把调查记录表录入数据采集系统，进行数据的对比分析。在此基础上生成实地核查对照表、图件基本情况说明表，生成空间数据与属性数据，然后按测区进行汇总，同时完成测区工作报告及测区矿权分布图。

（3）进行100%自检、互检、30%抽检，三检合格后，项目负责人对全部成果资料进行审核、审定，同时由单位总工程师对项目全部成果进行审查，合格后提交验收。

12. 矿业权空间分布

通过核查，呼和浩特市地区矿产资源分布不均衡，矿业权主要集中在大青山一带，优势矿种的矿业权也主要在这一带。从地域来看金属矿业权主要分布在武川县，矿业权数量占呼市地区矿业权的50%；非金属矿产主要分布在和林格尔县、清水河县，土左旗、托克托县、呼市市辖区。

13. 通过本次核查发现的问题

经过实地核查，发现的问题主要包括以下5个方面：

（1）实测采剥区与采矿许可证空间位置不符。

（2）矿区范围存在交叉重叠的问题。

（3）一般数据项登记有误。