“权力撞车”如何避免

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现在有一个薄弱环节，就是有些部门行政权力边界模糊，有利益的事情都争着管，没有利益的事项又无人来管，从而造成“权力撞车”或“权力真空”

“四万亿元”怎么花、怎么管，在刚刚闭幕的两会上，代表、委员、网民热议不止。关注四万亿的流向、管理和效益，关注四万亿运行的透明度、廉洁度，防止四万亿巨资造成官员渎职、权力滥用、贪污受贿等腐败衍生，已经成为政府反腐败的新焦点。总理郑重保证，所有项目“将会全部公开，全过程接受监督。”

反腐败议题连年高居两会度的榜首，与全国反腐败形势的严峻直接相关。怎样加强对政府决策的问责监督，加强行政权力运行的透明规范，使反腐败不再陷入“越反越腐”的怪圈?这是两会之后极有必要冷静思考的问题。笔者认为，依法行政是从源头上和制度上遏制腐败的关键性问题，必须引起各方高度重视。

党的十七大以来，政府机构改革进程明显加快，国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。但与此同时，权力制约监督机制的完善差距还相当大。如本届政府工作报告所述，“政府自身改革和建设取得了新的成绩”，但“政府职能转变还不到位”。政府职能不到位，表现之一就是依法行政水平不高。

以当下一些政府机构改革实际为例，有违依法行政的情况粗略统计为下述几种：一是机关财务部门同时承担资产管理与基建工作，管钱、管物与使用不分，直接与现行财政法规相抵触；二是负责编制预算的与执行预算的同在一个部门，违反预算法规相关规定；三是财务部门承担政府采购工作，严重违反政府采购法规定；四是由财务部门负责审计工作，违反审计法规定。更为严重的是，个别机关的财务部门集“授权审批、执行业务、财产保管、会计记录、监督审核”等不能相容的职责于一身，权力集中，包揽一切。

政府的权力不是无限的，要给行政权力划出清晰的边界。我们现在有一个薄弱环节，就是行政权力边界模糊，有利益的事情都争着管，没有利益的事项又无人来管，从而造成“权力撞车”或“权力真空”。凡此种种，职能设置不合法，权力运行就很难做到严格守法，势必造成权力“越位”，责权不明。部门及领导干部的权力被放大、放宽，权力运行的人为因素扩大，暗箱操作的空间扩大，不依法办事的空间扩大，不该批的批了，不该给的给了，国家资财或者配置不合理，或者造成浪费贪污。机关越大权力越大，“越位”的后果就越严重。有人戏称，“地方建设要‘跑部前进’：只有‘跑’，才有‘钱’进。”人们视线所及之处。各省市、各地区驻京办事处越设越多，跑项目、跑资金、跑一切……而视线不及之处，跑关系、跑路子、跑官……形成了一股与反腐倡廉背道而驰的极坏的风气。

依法行政是新形势下治国理政、反腐倡廉的根本要求。依法行政必须成为一条铁律。国家法律一旦制定，其神圣地位即已确立，各级政府机关必须带头守法、保证执法，切实依法履职。政府工作报告强调：“坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。”要“以规范制度和制约权力为核心”，加强廉政建设和反腐败工作。也就是说，各项行政法律法规与权力运行紧密结合。要实实在在地通过具体机制、制度落实践行各项法律法规，要细究权力运行的全过程。采用问责、监督等办法，把执法的各个环节做实、做到家，不留缺口漏洞。并且发挥人大及反腐职能部门的作用，加强对各级政府机关的执法检查，将政府行为置于法律和人民的监督管理之下。