高校优势学科一期建设工程问题分析

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1某校优势学科一期建设工程实施情况

某校为江苏省省属高校，共立项优势学科建设工程项目4个，分别为A，B，C和D学科。4个学科在一期建设工程中资金总体使用率如表1所示。总体来看，某校一期建设工程总体支出比例约为70%，但部分学科支出比例不足60%。根据《江苏高校优势学科建设工程实施方案》（简称“实施方案”）的要求，将优势学科专项资金用于优质资源建设、创新团队建设、人才培养建设及科研创新等四个方面。截至2013年12月31日一期建设工程项目结束，某校各优势学科在四个方面支出比例如表2所示。某校在优质资源建设方面的支出比例最高，达到73.52%，在科研创新方面的支出比例最低，仅为6.93%。根据《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》（简称“专项资金管理办法”）规定，优势学科专项资金的支出包含11类,优势学科分别在各项目实际支出比例如表3所示。从表中可以看出，优势学科80%的专项资金用于设备和材料的采购支出，其中设备费支出占总支出的比例高达76.45%。

2某校优势学科一期建设工程中存在的问题

结合某校优势学科一期建设工程实施情况数据分析和实施中呈现的一些现象，可以看出优势学科建设过程中尚存在以下问题。

2.1资金使用率不高

从上文可知，一期项目结束时，两个优势学科专项资金支出比例刚超过50%，资金使用比例较低。从结果方面分析，资金使用比例过低一是预算编制过大，二是预算项目未全部完成。从客观原因分析，一是财政资金未及时下拨，如2011年7月下拨2010-2011年度优势学科专项资金等，半年的时间无法完成一年的工作量；二是由于现代科技发展，2011年3月签订的项目任务书在一期结束时任务书中的预算项目已经发生变化，项目任务书无法进行调整。

2.2优势学科专项资金无专职秘书管理

实施方案规定，高校建立由校（院）长牵头、分管领导具体负责、相关部门和单位负责人及项目负责人参加的项目实施领导小组，具体组织推进项目实施工作。优势学科一期建设项目资金上千万，专项资金管理办法中规定的支出项目无法支出专职秘书的相关费用，导致绝大部分优势学科的秘书均为兼职人员。兼职秘书不可避免地在本职工作中花费大部分时间，无法全身心投入到优势学科项目的工作中。

2.3人才培养和科研创新方面投入较低

从以上的表格中可以看出人才培养建设和科研创新两方面的支出不超过16%，优势学科大部分的资金均用来购置仪器设备，出版文献费和人才引进费支出总和占总支出的比例不超过7%。优势学科一期建设期间，人才培养和科研创新方面也未见显著成绩，未能实现关于优势学科建设水平显著提升、优势学科贡献度显著增强、高校改革步伐显著加快的目标。

2.4跟踪审计的结果重视度较低

优势学科的学科带头人均为高校相关专业的领军人物，在学科内享有很高的威望和声誉，同时也兼具一定的行政职务，多为高校的校级领导或者院级领导。而高校审计部门作为一个处级部门，与国家审计相比，被审计单位的重视程度和配合程度均有一定的差距。审计结果的利用与后续整改执行效果也不明显，从而失去了内部审计的监督、改进与提高的意义。

3某校优势学科二期建设工程的改进建议

3.1以任务书为基准，分年度制定详细的预算

任务书是优势学科的计划与依据，优势学科的发展应以任务书为目标，围绕任务书展开各项工作。由于现代科技发展迅速，优势学科在任务书的基础上应分年度编制年度详细预算，对任务书中内容的调整应及时按规定上报或说明。在建设期间，按照每年度编制的预算执行各项工作，确保各项工作顺利完成，从而推进优势学科二期建设能顺利完成。

3.2高校配合优势学科，加强对优势学科的管理

优势学科的发展与建设不能缺少规范的管理和后勤保障制度。高校应配合优势学科的发展，酌情设置优势学科的专职秘书岗，招聘相关专业人员任职，为优势学科的发展创造良好的客观条件，使学科专业技术人员能全身心投入到学科发展建设中，从而实现优势学科人无我有、人有我优的局面。

3.3积极引进高层次人才，提高创新水平

曹卫星副省长曾提出优势学科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心竞争力，要争创国内领先、国际先进的一流平台，培养和引进各类杰出人才，产出高影响力论文、重大发明专利等方面的标志性成果。高校应在优势学科的发展中充分利用资源，引进人才，培养人才，同时也要创造良好的工作环境和条件，确保人才能“引得进、留得住”。

3.4重视内部审计，不断完善学科建设

高校审计部门对优势学科开展以“全程跟踪、立足服务、着眼防范、促进发展”为原则的审计工作，最根本目的是促进优势学科的发展。高校各级领导都应了解审计的重要性，并从多层面宣传审计工作。在这样的环境下，优势学科的审计工作才能得到更好的配合，才能更好地促进优势学科的建设。优势学科的建设和发展是高校发展过程中非常重要的课题。高校应高度重视优势学科的发展，并大力支持和配合，专业技术人员才能潜心开展各项教学科研工作，才能培养出各层次的优秀人才，创造出卓越的科研成果。

作者：张凯 单位：南京中医药大学审计处