基于SWOT分析贵州省油菜产业发展战略
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摘 要：贵州省的油菜产业起步较早，但随着时间的推移，产业发展面临的危机也开始出现。通过对贵州省油菜产业发展的SWOT分析可以看出：得天独厚的自然条件、雄厚的技术力量、低廉的生产成本构成了贵州省油菜产业发展的优势，而过于分散的生产格局、日益紧张的资源禀赋、低下的机械化水平则成为其进一步发展的瓶颈;广阔的市场需求、优惠的扶持政策、消费的不可替代性为贵州省油菜产业的发展提供了广阔的发展机会，低下的产业化水平、激烈的国外产品竞争、专业技术人才的缺失给贵州省油菜产业发展过程中带来重重危机。针对综合分析结果提出了完善政府扶持政策、提高油菜产业的科技含量、发挥龙头企业的带动辐射作用、重视人才培养等促进贵州省油菜产业发展的对策建议。
关键词：油菜 SWOT分析 战略选择
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-170-03
一、贵州省油菜产业发展现状
贵州省的油菜种植始于20世纪80年代，随着科技的进步和生产力的提高，油菜籽产量一度跃居全国前三甲。从2004年到2013年十年间，贵州省油菜年播种面积从48.24万平方公顷到50.67万平方公顷，总产从73.93万吨到81.77万吨，最高单产达115公斤。受国际金融危机、加入WTO、大豆价格等因素的影响，从2004-2013年油菜的种植面积和产量都出现了很大的波动。油菜的产业化水平低，产品单一，科技含量较低，加工业严重滞后于种植业。
二、贵州省发展油菜产业的SWOT分析
（一）优势（Strengths）分析
1.自然条件得天独厚。贵州省处于亚热带地区，水热条件充足，具有发展油菜产业得天独厚的条件。“一山分四季，十里不同天”气候条件与多样化地势丰富了生物的多样性，为新品种的培育、筛选提供了足够的条件。同时，由于贵州特殊的地势条件使得贵州生产出来的油菜品质好，出油率高，这样为贵州的油菜在国内的竞争中赢得主动。
2.技术力量雄厚。贵州省注重与高等院校、科研院所开展合作，成立油菜研究所，聘请专家教授担任技术顾问，通过项目合作共建、技术联合攻关等形式，加快最新油菜科研成果转化应用。这些科研单位以及技术工作人员定期深入田间地头，为农户在油菜品种引进与筛选、栽培、土壤改良、土肥水管理、保花、光温控制、病虫害防治、贮藏加工等方面提供技术保障。
3.具有成本优势。油菜产业属于劳动密集型产业，在栽培前整地、栽植、管理、采收等生产环节上需要大量劳动力，所以在经济发达国家和地区栽培成本很高。而贵州省的普通劳动力成本是发达国家的1/30～1/20，仅劳动力成本的降低就为油菜产业化提供强大竞争能力和足够的利润空间。
（二）劣势（Weakness）分析
1.经营分散化。贵州省的油菜种植模式主要有企业种植与散户分散种植两种存在方式，且后者为主，并且渐渐的出现了油菜种植合作社，但是合作社的规模和经营模式都比较初级。受小农思维的影响，越来越多农民改植收益更高的农作物，经营分散化日趋严重。过于分散化的种植格局将会导致质量标准难以统一，整体议价能力不足，制约油菜产业的健康良性发展。
2.资源禀赋日益紧张。随着经济的发展、人口的增长、城市化水平的提高，耕地大量被占用，贵州省人地矛盾日益突出。耕地面积数量的减少使得油菜种植面积难以保证，从而影响我国的油料安全战略。工业三废的排放、农药化肥的滥用使得土地的污染不断加重，贵州省耕地整体质量下降。土地资源不足、质量差，人地资源矛盾突出已经成为制约油菜产量提高的主要因素。
3.机械化水平较低。截至2014年，全国油菜机收水平仅为27.2%，机械栽植水平更低。推进油菜生产机械化是我国农业机械化发展的一个难点。贵州由于特殊的自然地理原因，地块小，生产者素质低，油菜种植、机收率远低于全国平均水平，90%以上的油菜生产全靠人力，这既不利于油菜的产业化进程，也难以提高油菜产量和质量。
（三）机会（Opportunity）分析
1.广阔的发展空间。菜籽油的不饱和脂肪酸含量较花生油、豆油都小，随着生活质量的提高以及对健康的重视程度越来越高，菜籽油和豆饼市场前景广阔。同时，菜籽油因性质稳定，在工业、航天、生物质能源开发上的应用也越来越广泛，因此油菜种产业具备很大的发展空间。
2.优惠的政策扶植。为了提高农民种植的积极性，保证油菜籽的持续稳定供给，贵州省农业部门出台了一系列优惠政策。油菜种植户每年每亩可以领到十块钱补贴;针对冬油菜容易遭受霜冻侵害，由政府牵头，设立农业保险，入保的农民也可以得到政府的补助，这样既维护了农民的利益，又降低了农民承担的风险。
3.区域内替代品威胁小。油菜的常规产品为菜籽油，人体对菜籽油的吸收率高达99%，药用和食用价值较高。菜籽油因高亚油酸、高维生素、低胆固醇的特性，因此它具有其他食用油不具备的软化血管、延缓衰老的功效;经常食用优质菜籽油，有利于血管、神经及大脑的发育，对婴儿和青少年的益智健脑大有裨益。
（四）威胁（Threats）分析
1.产业化水平低。目前贵州省油菜的产业化水平较低，而国外油菜的加工产品已经几乎可以广泛应用到食品、保健品、药品、化妆品等领域，可以说，加工业的发展是决定油菜产业多元化发展的关键，而目前贵州省的油菜几乎全部是以油菜籽形式供应市场。产业化水平过于低下导致抵御风险的能力过低，一旦油料市场完全放开，势必会对贵州省油菜产业造成巨大的影响。
2.国内国际竞争激烈。加入WTO，油菜的生产和供给受国内外两个市场双重影响，食用油的价格易受国际整体油价波动的影响。同时，国门大开使得国外质优价廉的油料产品涌入我国，已对我国的油料产品生产与供应构成严重威胁。随着耕地面积的下降，劳动力的大量转移，贵州省的油菜播种面积、单产、总产量较其他油菜生产大省均处于下滑状态。
3.缺乏专业技术人员。我国农业类高校中关于油菜种植的研究较少，油菜种植方面的专才匮乏，多数都是靠经验来管理，缺乏科学性。油菜相关企业以及科研院所，薪资过低，科研经费较少导致人员流失、转行较为常见。同时在油菜产业的营销、品牌树立、生产规模化问题的研究方面力度欠缺。
三、贵州省油菜产业战略选择
（一）方案分析
通过对优势、劣势、机遇和威胁等方面的综合分析，构造出贵州省油菜产业发展的SWOT矩阵（表1），运用系统分析方法，讨论有利于贵州省油菜产业发展的对策，通过对内部能力和外部因素的综合分析，贵州省应该立足实际、突出当地特色，充分利用内部优势和外部机遇，抓住机会，弱化和克服劣势，化解外部威胁，充分利用广阔的发展空间、强有力的政策支撑、雄厚的科研力量促进和推动贵州省油菜生产的现代化和产业化水平。从四种战略组合来看，WT战略是一种的保守战略，没有价值。WO战略和ST战略介于WT战略和SO战略之间，是折中的战略考虑，在实际的操作过程中，为了稳妥推进贵州省油菜产业的良性健康发展，操作性较强，可以予以考虑。SO战略是一种理想型的战略，综合考虑贵州省油菜产业发展的具体实际情况，并不具备增长型的战略的发展条件，当前贵州省油菜产业发展正处于转折的特殊时期，优势与劣势同在、机会与威胁并存，因此在今后的油菜产业发展过程中，要抓住外部机遇，利用自身优势，加快传统油菜产业的改造步伐，促进生产条件的升级和生产方式的变革，缩短从折中的WO战略和ST战略到理想的SO战略的转化进程。
（二）发展对策
1.完善政府扶持政策。政府应该发挥好宏观调控的功能，首先，支持油菜产业规模化发展，对达到一定种植规模的县、镇、村庄和农户给予物质奖励，并在农田水利等农林基础设施建设等方面给予重点倾斜。其次，加大招商引资力度，在资金、税务、行政审批流程上对油菜加工企业给予政策倾斜，培育具有示范带动性作用的龙头骨干企业，促进产业链拉长，推动油菜产业纵深发展，吸引更多的油菜加工企业落户贵州。再次，银行应该将油菜生产企业、油菜生态旅游公司列为优先扶持对象，最大程度满足他们合理的资金需求，根据项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，针对农业生产的特性合理确定贷款期限。最后，顺应当代农业发展规律，将油菜产业与生态观光旅游业有机结合，充分发挥农业和旅游业两大产业的叠加优势，打造一种绿色、科学、环保、高效的油菜产业发展模式。
2.提高油菜产业的科技含量。借助油菜研究所的科研成果，加快油菜标准化生产技术的应用和推广，提升油菜品质。鼓励引导建立油菜加工企业，实行产加销一条龙生产经营模式，打造“生态、绿色、有机”品牌，进一步提升油菜品质。推动校企合作，在企业建立高校科技工作站，加快科研成果的转化。针对现有品种抗性降低的现象，应该继续加大科技投入，组织科研力量，加快研制有针对性的特效药物，同时研制新的更适宜本地气候和环境的油菜新品种，不断筛选，不断更新。当前贵州省油菜加工产品仍以菜籽和菜籽油为代表的初级产品为主，所以油菜产业今后的发展方向应该以高附加值、高产值、高利用率的食品添加剂、剂、化妆品、药用等方面为主，实现油菜效能的最大发挥。针对油菜及菜籽的冷链加工、物流、仓储的研究也应该加快进程。
随着技术的发展和进步，越来越多的信息技术可以辅助于农业产业的发展，建立标准化生产基地，利用二维码技术包装产品来跟踪油菜籽的产地、责任生产人信息，从源头上保证油菜产品的质量，增强贵州省油菜产品的竞争力。为了保证油菜的周年持续性生产的实现，在冰霜季节采取大棚种植模式，大棚种植既能解决分散种植导致的资源浪费问题，又节省劳动力，增加收益。
3.发挥龙头企业的带动辐射作用。油菜种植方面，成立专业合作社组织，为油菜生产企业提供土地流转、生产、信贷扶持等方面的服务。积极引导农户以土地入股的方式发展油菜种植，推广“龙头+基地+农户”的经营模式。通过油菜种植合作社将农户聚集在一起更容易实现规模经营，降低了生产成本。合作社下的生产经营模式既提高了农户的议价能力，降低信息获取成本，又增加了公司的违约成本，使农民的利益得到最大程度的保障。油菜生产和市场方面，以龙头企业为纽带，利用不同地区、不同油菜生产企业的订单和目标群体的差异，在本省供应出现短缺的时候，可以通过区域间合作从其他地区和企业实现油菜产品在不同区域间的调配，及时补充市场的需求。
4.重视人才培养。美国经济学家舒尔茨指出提高发展中国家农民的生活水平，决定性因素在于提高农民的文化素养。政府和企业要树立人才观念，重视油菜专业生产人才培养。首先，科研部门和政府要引进专门的人才，为其提供充足的科研经费保证留住人才。地方农业部门要经常性地邀请高校、科研机构的专业技术人员对农民进行培训，使他们及时掌握该领域的新知识，对整个生产过程提供专业指导。培养一批技术过硬的职业种植人，为实现油菜的科学规模种植生产提供后备力量。其次，在引进专业技术人才，解除其后顾之忧之后，对于油菜的科研成果要及时转化，建立标准化生产基地，加快从科研到效益的转变过程，保证科研能够持续稳定的创造收益。最后，通过举办博览会，与不同地区不同领域的研究人员进行深入交流，及时了解最新的科研成果，对于性状和产量适合本区的新型产品要及时引入，进而提高本省科研技术人员的专业水平和技能。
四、结论
综合来看，贵州省油菜产业机遇与挑战并存，优势与劣势同在。从宏观来看，贵州省油菜产业发展的机遇大于挑战，优势大于劣势，要解决好贵州省油菜产业发展的问题，关键在于油菜产业转型升级的推动力――市场需求。以市场需求为导向，打造一个由政府牵头，企业、合作社参与，集生态景观科学、科技环保理念、休闲观光体验于一体的产业发展模式。充分利用贵州省油菜产业良好的发展机遇，加大投入力度，转变内部条件和外部环境，加快产业结构变革，实现由数量增长向质量效益提升转变，促进油菜产业升级，建立一套科学合理的油菜产业运行机制，帮助贵州省油菜产业走出困局，实现产业的快速发展。
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（作者单位：东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040）
（作者简介：刘之月，在读硕士生，从事林业经济方面的研究;通讯作者：万志芳，教授，博士，博士生导师，从事林业经济方面的研究。）
（责编：贾伟）