ECFA签署:开启两岸经贸关系新纪元

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1.两岸经济发展新格局

《海峡两岸经济合作框架协议》包括序言和5章16条及5个附件,基本涵盖了两岸间的主要经济活动,包括了对现有机制的补充与完善,对未来合作的展望与开拓,以及对可能出现的风险的防范和争端解决。

在福建省社科院研究员单玉丽看来,ecfa的签署是继“三通”之后两岸关系发展中的又一个具有历史性转折意义的事情。

截至2009年底,两岸贸易额累计超过9600亿美元。在世界经济全球化、区域经济一体化的新情况下,ECFA的签署显得尤为重要。

“ECFA将促进两岸从功能性合作向制度性合作发展。”单玉丽说,之前两岸经济合作主要是功能性合作,是在大陆方面和台湾民间的推动下进行的合作,缺乏制度性安排。以贸易来说,形成主要以台商投资大陆、带动增长的格局。

“虽然ECFA只是框架性协议,但两岸平等互利共创双赢的精神都体现出来了。”单玉丽说,包括早期收获清单各个方面都有具体附件列出来,几乎涉及两岸所有经济活动,而且是相互的、互动的,必定会促进两岸合作的经济格局从单向不对等到相互促进的转变。

厦门大学台湾研究院副院长邓利娟指出,虽然两岸实施降税和开放的数目不对等,但象征性意义很大,“是在自主性协商,建立机制的基础上,台湾和大陆双向开放、双向发展轨道的确立”。

邓利娟认为,总的来说,这次早期收获清单覆盖面广,步及量大。比照东盟和大陆10+1整合的早期收获,不论数量、金额比例都更大。这个计划的安排充分体现了两岸经济关系的特色,尤其充分体现大陆的善意,在最大可能范围内让利给台湾。

2.两岸产业合作新契机

在浦东台湾经济研究中心执行主任盛九元看来,ECFA对两岸产业合作促进体现在三个方面:其一,过去两岸更多地集中在大企业投资,现在从早期收获清单看,为两岸中小企业提供了很好的平台,未来哪些企业可以在台湾或者大陆发展更好,彼此之间可以整合;其二,今后随着ECFA的签署,两岸经贸进入正常化规范化,经济合作模式发生变化;其三,ECFA将带来两岸服务业的开放。它将为两岸企业发展提供更好的金融等现代服务业。

在ECFA服务贸易早期收获清单里,两岸金融业的互相开放引人关注。邓利娟说:“这也表明,两岸经济关系过去是以制造业为主的合作,多半是台资企业对大陆的投资设厂制造产品出口这样的一个模式。随着ECFA的签订,早期收获清单计划的落实,今后两岸经济合作新的领域,更有潜力发展的是在服务业,它会成为两岸下一阶段经济合作的高潮,特别是金融业,早期收获清单就给台湾提供了相当的优惠,对其布局大陆市场有相当大的帮助。”

邓利娟认为,后续两岸ECFA还要继续协商,更重头还在后面。此次虽说覆盖面大,但还只是少数产品,今后协商的服务业、投资业、产业合作项目等,对规范两岸经济发展具有更全面更深刻意义,值得关注。

3.效应发挥还需双方努力

事实上,ECFA的签署背后是台湾经济摆脱边缘化危机的必然选择。盛九元说,由于台湾产业结构和韩国高度雷同,两岸签署ECFA实际上是为台湾的产业升级和经济发展争取了关键的缓冲期。如果台湾能够抓住这个难得的机遇的话,未来它的空间就更加广阔,国际竞争力就会更加提升,在东亚经济中将发挥更有力作用。

7月1日,台湾“行政院”通过ECFA和两岸知识产权保护合作协议等,随即送往“立法院”审议。而绿营扬言将竭力阻止协议过关,声称要逐条审查ECFA;6月29日ECFA签署当天,抛出“终止条款”,声称“如果ECFA签订一年内,台湾无法和其他国家签订自由贸易协议,或者ECFA生效后经济成长不如预期、失业率上升、薪资下降的话,就应启动终止条款。”这些都使得签署ECFA后的两岸经济合作面临着较大的不确定性,可能影响到ECFA实际效应的发挥,这些都需要台湾有关方面进一步做好解释说明和协调沟通工作。

单玉丽说,从附件中可以看出,两岸逐步开放,大概分三步走。开始时对两岸产业冲击比较小。随着开放进程的推进,可能也会对台湾一些弱势产业,尤其是目前在国际上竞争力不强的产业造成冲击,这种产业调整所要经历的“阵痛”是必然的。

厦门大学台湾研究院院长助理则提醒,ECFA实施过程中会出现一些问题,比如贸易自由化程度变高后,贸易摩擦会随之而来,需要双方做好心理准备应对。

(摘自2010年9月29日《党史信息报》)