利用集团化办学推进教育均衡――以重庆市渝北区为例

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均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实社会主义核心价值观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。义务教育均衡化发展的问题因此也备受到世人的关注，构建均衡性的义务教育，是繁荣基础教育事业的关键。那么，如何才能更好地把握中国特色教育事业规律，公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。在义务教育事业的发展中，教育名校集团化办学日益呈现在世人面前，对解决义务教育均衡性问题、强化教育资源整合、提升教育水平等方面，发挥着日益明显的作用。

所谓集团化办学，是指在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下，以统筹优质资源为手段，以共同管理、共同发展为目的的一种教育联合体。依据共同的办学理念和章程组建学校共同体，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。集团化办学的特点是通过集团形式，推进优质教育资源发挥辐射作用，有利于各成员学校的教育水平的提升；同时，加强集团内的校际沟通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补。

一、重庆市渝北区教育现状初探

近年来，重庆市渝北区坚定不移的实施科教兴区战略，持续加大对教育的投入，稳步推进教育资源的整合，日益完善对口帮扶，快速改善办学条件，不断提高师资素质，教育教学水平不断提升，渝北人民群众对全区教育事业改革发展的满意度逐步提高，营造了教育改革发展良好的政策环境、舆论环境和社会环境。但是，由于城乡二元结构的影响，历史条件的制约、城市化的快速推进等多种因素，当前渝北区教育的均衡发展还存在和面临着一些与经济社会发展新的形势、新目标不相适应的问题。

1.办学条件存在一定差距

两路、龙溪地区的多数学校，与城市化同步发展，具有布局比较集中，规模适宜、综合实力强等特点，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，学校现代气息浓郁。分布在1000多平方公里上的农村学校，布局分散，规模较小，基础薄弱是主要特征。与城区学校形成一定反差。

2.师资水平存在一定差异

由于城乡二元制，城区和农村的差异造成骨干教师严重流失。这种情况导致了偏远的教师不安心本地、本职岗位工作，千方百计想调入市区学校，边远地区教师不合理的流动，加剧了城乡学校教师短缺的矛盾，也降低了郊区教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间分布更加不均衡。

3.生源质量存在较大差距

一方面，因家庭教育，社会资源……城区学校生源质量普遍较好。另一方面农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。原因叠加到一起，导致了农村学校生源质量一般不高。而且，各镇中小学中，在校生隔代教育严重，留守儿童居多。

4.办学水平存在一定差距

城区学校师资实力雄厚，教育教学质量高，农村学校在教育质量、办学特色方面，与城市学校差距较大。以每年中考为例，区内正常录取为渝北中学等重点中学的，绝大多数来自城区学校。高考更是如此，上一本分数线的，城区学校学生占全区的绝大部分。

5.优质资源竞争有余，合作不足。

渝北区今年来持续加大对教育的投入，优质教育资源建设成绩斐然，涌现出了渝北、暨华、松树桥、南华和两江五所市级重点高中，面对全区不到7000的初三毕业生，五所高中学校为了优质生源，彼此之间的竞争足可用惨烈形容，从而影响全区优质高中之间的合作、优，共推渝北教育的发展。

二、关于渝北区推进集团化办学的思考

渝北组建教育集团以服务当地教育事业和区域经济建设为宗旨，以集中领导为基础，以资源共享为依托，以一贯制管理为纽带，以高素质应用型人才培养为核心，在发挥规模优势和打造集团品牌的基础上，全面提高各成员单位的教育教学综合实力和社会满意度，整合为一股新的教育力量，为区域经济发展和教育事业做出贡献。

根据渝北目前的教育实际，可否考虑依托区内高完中布局划分学区，以学区内一个高完中为龙头，学区内的优质小学和优质初中校为辅助，组建一个涵盖学区内所有小学、初中、高中，分层次的紧密型教育集团。区内几所高完中为集团学校总校，学区内的其他中小学成为集团分校。

（一）教育集团的运行机制

1.管理体制

教育集团的运行，应以“目标一致、集中领导、龙头带动、责权对等、资源共享、优势互补、互惠共赢”的总体原则，总校和分校之间人、财、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一体化管理。这种 “一体化”的管理体系，具体体现为“三个统一”和“三个共享”。即统一的方向目标，统一的管理制度，统一的教师待遇。三个共享为：教育资源共享，师资力量共享，师生发展机遇共享。

在运行过程中，要充分发挥优质教育资源的示范和带动作用，不断缩小区域、城乡和校际间差距，努力促使优质教育资源均衡发展，实现教育资源的高效结合。形成集团成员间“共建、共享、共赢”的合作机制，提高办学效率。

2.运行模式

集团内部实行统一领导、分层办学、分层管理，形成互利、共赢、可持续发展的运行机制。在运行程序上，建立集团内各层次学校联合的办学机制；

⑴构建起同学段集团内教师的合理流动机制，使优质教育资源的辐射作用得以固化，提升基础薄弱学校的教育水平。在就近入学的前提下，学生可以在集团内的学校适度流动，有利于缓解择校矛盾。

⑵通过加强集团内的校际沟通，使信息交流渠道更加畅通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补

⑶在集团统一的发展目标下，提出各层次的阶段教育目标，并做好不同层次学生教育工作的衔接，保证学生培养的连续性和一贯性。同时使集团内的生源相对稳定，也有利于缓解渝北区招生工作中各高完中的内耗。

3.保障与评估

教育集团化发展的保障机制包括对集团学校运营的组织和监控、信息反馈等。集团组建后，各成员单位需统一制订集团化办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划、工作计划，理顺决策、执行、监督、保障等环节，建立以共同愿景为目标、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的教育集团运行机制。按照集团化办学实施意见和要求，各成员单位需要结合自身情况，全方位部署和安排实施规划，保证集团科学、健康、稳步、有序地推进。

由于各成员校的实际情况不同，再加上不同的组合方式，这就意味着集团校治理的复杂性。一般情况下，集团内优质校及其校长被授权承担集团化学校治理的任务。这意味着，一位优质校校长原来负责一所学校的运行，现在可能要负责几所甚至十几所学校的运行管理。这种依靠个人管理能力的治理模式，如果缺少行政制度的保障和支持，会使集团化学校运行面临可持续性发展的危机。因此教育行政部门和利益相关方应通过决策性会议和政策文件的方式，明确集团化学校治理的法理地位和有效权限，使其有法可依、有权可用。其次，需要建立对集团化学校的治理绩效激励机制和督导评价机制，为集团化学校良性发展提供制度保障。

学校的灵魂在于教师。所以，在教师团队建设方面，学前教师教育集团成员单位应实行教师定期交流制度，加大培训力度，保障师资的优化和均衡。在教学方面，要建立同步的教学管理机制，在集团内部实施统一的规范化管理，并实行同步的教学改革，制订统一的人才培养方案，建立统一考核奖惩机制。

在质量监督方面，教育集团应实行行业认定与社会评价相结合的评价体系，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及集团潜能等层面，全方位对教育集团化办学成果进行质量监测，并制订专项考核指标，实施定期监测，着力帮扶薄弱学校提升办学水平和教学质量，不断推进成员单位的均衡发展。

集团化办学这一举措，以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，能引发区域内教育资源整合、教育品牌扩张和学校教育在办学机制、学校管理、学校文化、教师发展等方面的变革，在较短时间，以较快速度，高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，较好的实现了基础教育公平与效率的双赢。同时名校作为优质教育资源的集中者，作为政府和社会教育投入的受益者，理应承担起反哺社会、回报社会，为政府分忧的使命。因此，集团化办学也是名校最大限度地回报社会，向社会提供尽可能多的优质服务的操作平台和有效载体。

参考文献

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