冬季又现“电荒”
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又是一年年关至,又到拉闸限电时。这几乎已经成为中国最近几年来挥之不去的一个阴霾:每年年底时,中国大部分省市便电荒袭来,再伴随着天气转冷,大雪阻路,全国煤炭价格更是一路飙升,部分地方电厂存煤紧张,不得已者甚至拉闸限电。
而今冬提前到来的严寒天气让存在多年的煤电供需矛盾在多个省份集中爆发,全国部分城市电煤告急,许多地方又开始拉闸限电。又一年电荒宣告来临。
多个城市拉闸限电
2010年1月6日,全国10余个省市电厂再拉警报,电厂存煤告急!湖北、湖南、江西、上海、江苏等省市开始拉闸停电。其中,湖北省平均日限电量2159万千瓦时,最高限负荷304万千瓦;江西省发电缺口达到180万千瓦;重庆市共限电27万千瓦。
1月11日早晨,武汉市又下起了雪。这一天距湖北宣布全省用电进入“红色预警期”正好一个月,而电荒不仅未解,还大有愈演愈烈之势。
经济恢复性增长带动了湖北和整个华中地区的用电需求,而低温天气的提前到来进一步加快了冬季用电高峰的来临,这对水电比例偏高的湖北省和华中电网来说可谓压力重重。“我每天早晚看两次天气预报,一看到气温下降就紧张”,华中电网调度中心主任凌卫家称。
目前,整个华中电网日用电缺口已超过1亿千瓦时。应对电荒最无奈的办法便是拉闸限电。从2009年末迄今,华中电网限电电量已达11.75亿度,首当其冲受到限制的便是钢厂、铝厂、铁合金厂、水泥厂等工业用电大户,在湖北,全国钢铁龙头之一的武钢就在限电之列。“每停一度电,就会影响约10元的经济增量,”湖北电力公司副总工程师杨勇告诉记者,“在南方等经济发达地区,每度电的经济影响量高达15元到16元。”照此计算,已有至少117亿元的GDP增量受制于华中电网限电。
电荒源自缺煤
国家电监会的官员对媒体表示,中国频频出现电荒的根本原因在于煤炭供给和电力需求的矛盾。
湖北省经济和信息化委员会电力处副处长易新文坦言,没想到今年湖北缺煤、缺电会这么严重。他告诉记者,湖北省从去年8月就开始了冬煤储运,并在9月份向省内各发电企业了用电高峰预警。“不是我们不储煤,而是电煤烧得太快了。”
国家电网公司的统计显示,截至1月6日,全国华北、东北、华东、华中、西北5大电网各省市的全国直供电厂煤炭库存量可用天数仍为8天,国内多处直供电厂库存仍然在警戒线附近。其中,京津唐、浙江库存为5天,辽宁6天,河南、内蒙古东部、河北省库存为7天,部分电厂库存甚至低至1天。
据国家电网公司有关人士介绍,由于各电厂距离煤矿的远近不同,各电厂的电煤存量警戒线也不同。业界普遍认为,电煤库存均值警戒线是15天;而7天是最低警戒线;如果低于3天,电厂就面临随时停机的风险。
据华中电网调度中心副主任何毅斌介绍,目前整个华中电网有约5%的火电装机容量因无煤停机,另有三成火电装机容量在存煤警戒线以下运行。截至1月7日,华中电网全网电煤库存仅为787万吨,存煤天数仅为8天,其中河南、江西的存煤天数分别只有5天和7天,且呈持续加速下降的趋势。按照目前的电煤供应形势,全网每天的电煤库存要下降10万吨左右,到1月底,电煤库存将下降到600万吨以下,届时将有更多的火电机组因缺煤而停机,势必进一步加剧电力供需矛盾。
冬季缺煤由来已久
究其根本,我国煤炭供求的矛盾还在于煤炭资源分布的不均衡。我国煤炭资源与地区经济发达程度及水资源呈逆向分布。地理上,煤炭西多东少,北富南贫,山西、内蒙古等省区是主要产煤区,煤炭产量占全国总量的一半以上,但消费量不足全国的20%;煤炭消费大省江苏、湖南都集中在中部、沿海地区,煤炭资源却很少。加之,我国以昆仑山―秦岭―大别山一线为界,以南水资源较丰富,以北水资源短缺,冬季南方降水偏少,水电出力占比下降,火电用煤需求持续旺盛。而近年来,季节性煤炭需求变化幅度加大,特别是冬季用煤量呈现逐年增长态势,去年末到现在,更是出现了全国大面积寒潮和阴霾天气,取暖负荷显著增加。
华中电网的水电比例达40%,其中以湖北省最高,达60%。在冬季枯水期,电力调度就只能全部押宝在火电机组上。然而作为一个资源短缺性省份,湖北火力发电所用电煤有95%需要外购,这正是湖北冬季缺电的根本原因。
电煤谈判
随着寒冬最冷时候的到来,按照惯例,用电需求还会随着气温下降继续上涨,而春节前夕小煤矿放假将令煤炭供应更加紧张,电力供应形势也将随之更加紧张。
“现在花钱能买到煤已经非常庆幸了,价格不是问题。”湖北省一电力公司相关负责人告诉记者,现在煤炭价格的行情基本是980元/吨,比去年9月涨了200元/吨。华中电网交易中心副主任肖达强告诉记者,在这一电煤价位下,30万千瓦及以下的发电机组根本没有发电积极性,因为发一度电就要亏一度的钱。
湖北省经济和信息化委员会电力处副处长易新文给记者算了一笔账:目前湖北火电的上网标杆电价是0.425元/度,60万千瓦发电机组“保本”的煤价成本是850元/吨上下,30万千瓦发电机组的“保本”煤价成本是830元/吨左右,“目前还没有出现电厂因为煤价过高消极怠工的情况,大家还是讲大局的,只要资金链没断,就都在强撑着。”
在煤价不断上涨的情况下,火电厂形势不妙,易新文告诉记者,去年12月,湖北省有三分之二的火电厂单月亏损,“2010年如果没有煤电联动,电厂将大面积亏损。按目前煤价预测,需要煤电联动促使电价每度上涨1到2分钱,电厂才能盈亏平衡。”
2010年1月6日,北京西四环,世纪金源大饭店,国内最大电煤供应商之一――潞安集团2010年煤炭供需衔接会悄然进行。这里全然没有新闻里所说的电煤告急的慌乱,也没有外界刺骨的冷风。室内空调和暖气的温度让人昏昏欲睡,中国式的握手寒暄礼频频上演,室外高级轿车云集,参会者衣着光鲜。
在这个酒店里,一位来自湖北的电厂经理,经过一个晚上的点头哈腰,最终只拿走了去年的煤炭量。他想尽可能地多要一些煤炭,但是最终潞安集团仍然没有答应他。
2009年冬天,国家发改委决定中止延续了10多年的电煤订货会制度,把积怨颇深的煤炭与电力行业的价格争端交还给市场解决。过去数年来,围绕供应数量与市场价格而展开的电煤战争一直在持续;即便今天发改委不再直接政策性参与指导价格,这一场纷纷攘攘的价格争端还在继续。
煤矿企业曾经多次表示,电煤谈判不需要政府插手,电煤双方会自觉地找到双方能够接受的价位,让电厂和煤矿都能有钱赚,都能有利润可报。
不过,由于电价一直存在管制,双方只能在最终政府画出的电价的下方寻找可供分配的利润。煤电顶牛、价格机制不顺、电厂惧怕亏损,导致电厂购煤积极性不高,进而导致电厂库存压力增大,是造成供电紧张的主要原因之一。
在这种情况下,不难想见,只要电价机制没有理顺,即便是政府提高电价,保证电厂在一段时间内不亏损,但是下游市场的压力,依然会逼政府留出电价空间。煤矿想挣更多的钱,电厂也不想自己的利润被一点点蚕食,最终只能由老百姓一次次为涨价买单。企业为拉闸停工,而掌管电力定价权的部门也只能一次次为电价的上调,焦头
烂额地思考巧妙的方法。
一边跑煤,一边跑路
运力不足也一直是制约我国煤炭供应的一大难题,更加剧了地方电厂的季节性拉闸。
湖北一电厂经理说,现在,价格高一点也就认了,主要是想先争取更多的电煤。但是,这些煤何时能够运到湖北,他心里依然没底。他说,“就连在平时,一车煤要想运到电厂,至少都需要一周的时间,更不要说现在赶上年底了,一个运力紧,另一个铁路也不一定能完全通畅。”
中国近几年来,电煤需求一直保持在15亿吨以上,但是纳入国家重点合同框架内的电煤甚至不到5亿吨。对于这些电煤,国家发改委、铁道部承诺优先保证运力安排。其余的10亿吨,则要电厂和地方自己想办法,一旦电煤紧张,一些省份电厂的老总们,甚至省部级政府高级官员们的两条腿便开始高速奔波――一边跑煤,一边还要跑路。
中国多年来年底缺电的原因不难理解,冬季水电基本进入枯竭期,电厂发电几乎全部依靠煤炭。但是,往往在此时,电煤供应会格外紧张、运力会格外短缺。
按照2004年年初,国务院通过的《中长期铁路网规划》,到2020年,我国铁路营业里程将达到10万公里,主要繁忙干线将实现客货分线,运输能力满足国民经济和社会发展需要。要实现这个目标,初步估算需要投资2万亿元,也即到2020年,每年需要投入1000亿到1200亿元。
2009年,按照铁道部定下的目标,铁路固定资产投资总规模为7007亿元;计划新线铺轨5148公里,安排新开工项目80项,新增投资规模为1.5万亿元。目前来看,突破年原定目标已成定局。事实上,最近几年来,中国每年对铁路的投资总规模平均超过了5000亿。但是,运力依然紧张。
解决办法
相关部委想过各种途径来解决上述供需矛盾。不过,这些办法始终都不能解决年底电荒的燃眉之急。
加大铁路投资规模是方法之一,但是由于铁路投资周期较长,短期内很难起到效果。另一个方法是,建设更多的坑口电站,同时加快长距离运输的电网建设,尤其是国家电网公司近几年来一直呼吁的特高压输电,由运煤改为输电。但这同样是一个短期内看不到改观的方法,特高压投资更大,周期亦长。
曾经有业内人士表示,解决电荒眼下最有效的方法是,下放国家对电价的定价权,只根据PPI、CPI等关键指数,确定电价上限,让地方可以根据自己的发电成本直接定价。这样如果电力紧张,电厂甚至可以直接以市场价买煤发电,电厂没有发电亏损的后顾之忧。如果价格太高,一些有能力的地方,为了保证地方的工厂效益和经济生活,还可以对电厂进行差价补贴。
事实上,在最近几年,已经有一些地方政府为了保证工厂生产和居民的生活消费,开始采取对电厂亏损进行补贴。因为,地方政府明白,拿企业上缴的一部分利税来反补企业,是划算的。
煤炭订货会取消了,电煤都进一步市场化了,但是地方电力紧张依旧,拉闸依旧。没有人知道解决年底电荒怪圈行之有效的方法,也没有人知道解决的时间表。气象局可以提前72小时预测到下一场大雪来临的时间,但是,留给电厂、工厂和普通居民的时间已经没有了。 (本刊综合报道)