农村公共产品多主体供给研究
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摘 要：农村公共产品的单一供给模式即政府单一供给模式严重制约着我国农村的进一步发展。如何改进农村公共产品的供给模式成为促进农村经济和社会发展的重要因素。本文在分析农村公共产品供给存在的问题及原因的基础上，提出构建农村公共产品多主体供给模式的构想，为解决农村公共产品供给单一性问题出谋划策。
关键词：农村公共产品；供给；多主体
中图分类号：F3020.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.016
Abstract： A single mode of supply of rural public goods which was the government single supply mode severely restricts the further development of China’s rural areas. How to improve rural public product supply model to become an important factor in promoting the development of rural economy and society. Based on the analysis of problems and reasons of the supply of public goods in rural areas， put forward a conception of constructing the rural public products supply main body mode， in order to solve the problem of single supply of public goods in rural areas， advices and suggestions were given.
Key words： rural public goods； supply； multi subject
1 农村公共产品的基本概念
农村公共产品是农村发展必不可少的资源，为农村提供足够数量和质量的公共产品，有利于“三农”问题的解决，促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。理论上讲，农村公共产品主要包括公共工程、公共教育、社会保障产品、行政机构管理费等。具体来说，公共工程主要包括灌溉等大型水利设施、大规模的植树造林、农村环境保护工程等，用于促进农业的发展和环境的改善。公共教育主要是农村的九年义务教育制度，农村各类学校的教育支出还包括农村的扫盲工作。社会保障产品主要包括农村最低生活保障制度，对农村“五保户”、贫困农民的生活救济等，还要促进农村医疗基础设施的发展。行政机构管理费和事业单位事业费是指基层政府发挥其职能所需要的管理费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费等。
大多数农村公共产品是介于纯公共产品与私人产品之间，仅有不完全的非排他性与非竞争性的产品，如农村基础设施、农村义务教育、农村社会保障等[1]。农村公共产品的供给数量和供给质量直接关系着整个农村经济的发展。
2 农村公共产品供给状况及原因分析
2.1 农村公共产品供给的现状
2.1.1 农村公共产品供给数量不足 当前，我国农村公共产品供给不足主要表现在基础设施建设不完善，社会保障制度不健全。一是农业设施建设有待完善。要想提高土地的利用效率，就必须促进农业的机械化和集约化种植，而这需要政府的政策指导和财政补贴的支持，需要政府加大对农业基础设施的投入，包括机器设备、灌溉设施。而且国家对农村文化教育的投入不足。农村教育所需费用依靠财力有限的地方政府，导致农村学校供给不足，大多数情况下都是几个大村庄一个小学校，导致很多学校学生数量太多，而教室和教师太少，学校的数量和教师的质量难以满足农村发展的需要。而且很多农村没有图书馆和供群众学习的基础设施，无法满足农村村民对知识文化的需求。二是社会保障性质的农村公共产品供给严重不足。农村的医疗基础设施不足，很多农村没有正规的医院，农民如果要做各种检查必须去县城的大医院，这使很多农民害怕生病。而且农村的养老保险和失业保险还没有完全建立，公共财政还没有用于农村的每一个角落。我国农村公共产品供给的总量不足严重制约着我国农村经济的发展。它是造成我国乡村治理低水平的“瓶颈”，直接影到社会主义新农村建设及全面建成小康社会的实现[2]。
2.1.2 农村公共产品供给效率较低 政府作为农村公共产品供给唯一主体的模式下，其供给效率必然是低下的。根据布坎南的公共选择理论，市场有失灵，政府也有失灵，政府的失灵表现在政府自身的扩张、公共物品供给低效、寻租及腐败上。政府部门如果作为公共产品单一供给主体，由于没有竞争对手，就有可能使得政府部门放松内部管理和技术创新，导致供给效率降低[3]。农村公共产品供给效率的低下严重制约着农村经济的良好发展和农民生活质量的提高，使得原本就总量不足的公共产品的实际作用大打折扣。实现各级政府或组织与农户之间的合作，以提高农村公共产品的供给效率，一直是农村公共产品供给中的瓶颈[4]。
2.1.3 农村公共产品供给存在不公平现象 一是公共产品供给城乡之间的不公平。这种不公平主要表现在城市公民享受完善的基础设施和社会保障服务，包括完善的医疗服务、高质量的教育、完善的社会保险体系，而农村居民只能享受质量较差的公共产品。二是公共产品在农村之间的不公平。因为每个地方的发展水平不同，政府财政收入和公民收入水平也不同，由此导致每个地方的基础设施建设和保障水平也会有差异。这就需要国家对特别困难地方给予政策和财政支持，保障当地农民的生活。解决城乡和农村之间的不公平问题还需要政府发挥积极的指导作用，给予农村更多的政策倾斜和资金支持，努力提高农村经济的发展水平。