自主创新 把握重点 推动我国软件产业迈上新台阶
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一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2002年的12家增加到2006年的35家，国家规划布局内重点软件企业达152家。
软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2006年的4800亿元，出口由2001年的7.2亿美元跃升到2006年的60.6亿美元，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。
产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和 6个国家软件出口基地，2006年共实现软件销售收入2000亿元，占全国软件销售收入的42%；出口创汇25亿美元，占全国软件出口总额的42%；聚集软件企业7000多家；从业人员50万，占全国软件从业人员的40%。
与国际先进水平相比，我国软件产业发展还存在很大差距，在全球软件市场中我国软件与信息服务业所占份额不足6%。与国内硬件制造业相比，软件产业还比较滞后，2006年软件收入仅相当于电子信息产品制造业收入的11.2%。我国软件产业发展还存在很多亟待解决的问题。
按照“营造环境，把握重点，加强应用，坚持集群化，坚持国际化”的软件产业“十一五”总体发展思路，当前及下一步要重点抓好八项工作。
我国软件产业发展取得卓越成绩
2000年国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、2002年国办47号文件《振兴软件产业行动纲要》的，为软件产业发展创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，软件产业发展步入了快车道。
(一)产业规模高速增长，产业结构不断完善
软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2006年的4800亿元，出口由2001年的7.2亿美元跃升到2006年的60.6亿美元，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2006年的7.1%。人才队伍不断发展壮大，截至2006年底，从业人员已超过120万。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2006年软件服务和系统集成收入达到2383亿元，占软件产业全部收入的50%。
(二)企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现
一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2002年的12家增加到2006年的35家，国家规划布局内重点软件企业达152家。信息产业部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过CMM/CMMI 2~5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地，2006年共实现软件销售收入2000亿元，占全国软件销售收入的42%；出口创汇25亿美元，占全国软件出口总额的42%；聚集软件企业7000多家；从业人员50万，占全国软件从业人员的40%。
(三)技术创新成效显著，产品市场竞争力不断提升
“十五”期间国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，认真组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件开发成功，办公软件、中间件、嵌入式软件、应用软件、信息安全软件等取得突破，防火墙、防病毒和入侵检测软件占据国内市场主导地位，藏文等民族语言软件开发取得新进展，网络游戏软件逐渐丰富。制定与软件产业相关的国家标准和行业标准600多项，为软件产业的发展提供了标准化方面的基础和支撑。国家软件产业公共服务平台建设进展顺利，中外合作的3个软件实验室已开始对行业提供服务。
(四)产业政策加快落实，市场环境逐步完善
信息产业部会同有关部门制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法(试行)》等相关配套政策，引导和推动各地方制定适合本地的政策措施，把18号文件、47号文件的各项扶持政策落到实处，有力地支持了软件企业的发展。为加大知识产权保护，信息产业部先后会同有关部门制定和了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》，推进软件正版化工作。据统计，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，提高了国产软件在省级政府软件采购中的份额，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。
(五)软件人才培养体系进一步健全，产业国际化水平不断提高
目前全国已试办示范性软件学院和示范性软件职业技术学院各35所，改进了软件人才培养方式，加大了培养力度。信息产业部还组织国内骨干软件企业的CEO、CTO进行国外管理和产品研发培训，组织传统产业中的骨干企业的信息主管(CIO)进行培训，引导企业开展实用的有针对性的人才培训，培养了一批高层次人才。软件与信息服务外包步伐加快，2006年，中国软件与信息服务外包市场规模达到14.3亿美元，同比增长55.4%。方正激光照排系统等自主品牌软件产品进入国际市场，并形成了一定竞争优势。
我国软件产业发展亟待解决的问题
与国际先进水平相比，我国软件产业发展还存在很大差距，在全球软件市场中我国软件与信息服务业所占份额不足6%。与国内硬件制造业相比，软件产业还比较滞后，2006年软件收入仅相当于电子信息产品制造业收入的11.2%。我国软件产业发展还存在很多亟待解决的问题：
(一)缺乏统一的发展战略，一些重要的政策落实还不到位
国家层面的软件与信息服务业发展战略、政策、资金等资源相对分散，支持软件产业发展的合力有待进一步聚焦。国家支持软件与信息服务业发展的措施依然停留在政策层面，持续性和稳定性差，难以适应WTO和依法行政环境下产业发展的需要。已有的政府采购、投融资、装备、软件出口等重要政策落实不到位，地方在落实18号文件规定的税收政策上存在着不平衡的现象；以信息技术改造传统产业的鼓励性政策缺乏，对行业应用的引导和支持在深度和广度上力度不够。
(二)产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益偏低
软件产品、系统集成和软件服务三部分发展不均衡，软件服务比重偏低。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断。在系统软件和支撑软件市场，国外继续保持垄断地位；在以ERP为核心的企业应用软件市场，高端市场一直由国外企业主导，目前一些国外企业甚至开始从高端市场向中低端市场渗透；在行业应用软件市场，如银行、证券、大型制造业等，基本由国外企业占领主要市场份额。国内市场和国际市场发展不均衡，国际市场开拓较慢。
(三)自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升
产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地之间的发展速度也有较大差异，还需要进一步增强聚集效应。
(四)软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展
由于盗版、社会心理认同低等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。据统计，我国在硬件和网络上的投资与在软件和咨询服务上的投资比例为6∶4，发达国家一般为3∶7。尽管软件潜在市场的需求很大，但在现实市场中的实际需求非常有限，支持产业持续发展的市场驱动力不强。国内软件市场专业分工和特色不够清晰。同类软件的重复开发现象比较突出，同质化竞争造成整个软件产业利润低下。
(五)软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善
目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。
(六)公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善
公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。
按照“营造环境，把握重点，加强应用，坚持集群化，坚持国际化”的软件产业“十一五”总体发展思路，当前及下一步要重点抓好以下几个方面工作：
(一)积极推动软件产业立法，进一步营造有利环境
加快《软件与集成电路产业发展条例》的研究起草，积极推动《软件与集成电路产业发展条例》尽快出台。继续抓好已有政策的贯彻落实，各级软件产业主管部门要积极跟踪了解，及时掌握政策措施落实过程中遇到的矛盾和问题，做好归纳梳理和研究分析，推动问题的解决，务必使推动产业发展的政策措施得到切实落实。
(二)抓住国家科技重大专项实施契机，突破若干核心技术，增强产业自主创新能力
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》专门列出了基础软件重大科技专项以及现代服务业信息支撑技术及大型应用软件等优先主题，要抓住纲要实施的契机，突破一批制约软件产业发展的核心技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
(三)促进软硬件产业链的协作，大力发展嵌入式软件
加强芯片设计、芯片生产和嵌入式产品生产之间的紧密结合，完善产业链。尽快出台相应的行业标准，提高兼容性，降低研发和生产成本。研究出台嵌入式软件系统的计算标准，推动恢复嵌入式软件的出口退税政策。选择通信设备软件、信息家电软件、数控机床嵌入式软件系统、智能设备的嵌入式软件系统、医疗仪器嵌入式软件系统等重点领域，重大专项和电子发展基金给予重点支持。
(四)打造中国软件整体品牌，加快发展软件与信息服务外包
大力实施软件产业国家品牌战略，积极引导和鼓励企业整合资源、联合协作、优势互补，努力打造中国软件品牌，树立良好的国际形象，增强中国软件企业、软件产品与信息服务的国际知名度，提升国内企业开拓国际市场的水平。建立出口促进和服务体系，加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，通过组织国内企业参加重要展会、进行商务洽谈活动、加强国内外宣传报道力度，千方百计帮助中国企业进入国际市场。确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。
(五)坚持以用兴业，引导和培育软件大企业
抓住信息化建设带来的市场机遇，努力推动软件技术向传统的第一、第二、第三产业的渗透与融合，大力拓宽软件产业的发展空间。落实政府采购和订购制度，积极推动政府与行业应用部门的大量采购资金集中使用，支持国内企业开发的具有自主知识产权的软件技术产品进入政府采购市场。对在国内信息化重大工程建设、国内企业应用信息技术改造升级中采用国产软件的项目，给予专门的资金支持。选择钢铁、建材等传统高耗能行业，作为发展行业应用软件的示范点和突破口，给予支持。继续鼓励和支持传统行业大企业中提供软件开发及信息服务的部门独立出来，向专门的行业应用软件供应商发展。积极推进软件正版化工作，严厉打击软件盗版等违法行为，进一步整顿和规范软件市场秩序，扩大有效需求。
(六)增强国家软件产业基地、国家软件出口基地、软件与服务外包基地城市等的聚集效应，带动软件产业又好又快发展
加强对基地建设的引导、规范、监管和服务，完善配套体系，培育和发展产业所需的各类中介组织，完善公共技术开发平台等基础设施，为基地内企业的成长、科技创新、人才培养、招商引资、国际合作以及企业“走出去”等创造良好的外部环境和条件，努力使基地成为核心技术的“孵化器”和大公司大企业的“成长摇篮”。
(七)加快建设公共技术平台，强化行业协会等中介组织的作用，建立功能完善的公共服务体系
通过政府引导、企业支撑、国际合作等方式汇集各种资源，加快推进公共技术平台建设，为我国软件企业提供开放、优质、高效的公共服务，帮助企业解决自主创新过程中所遇到的关键问题和共性问题。充分发挥软件行业协会的桥梁和纽带作用，支持行业协会加强对行业发展、企业成长中的共性问题的调查研究，及时提出政策建议，提高协会服务能力，增强协会的影响力和凝聚力，促进行业企业自律。
(八)完善人才培养机制，健全人才培养体系，为产业发展提供有力的智力保障
一是参照国际惯例建立软件人才评估标准，建立软件人才信息平台，建立人才培养机构与软件产业的供需对话机制，加强产业创新与人才培养的有机结合，培养适用人才。二是以软件企业人才需求为目标，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用型人才培养机制，促进软件职业教育体系建设，加强从业人员在职培训和资格培训工作，逐步建立符合软件及相关信息服务出口发展要求的软件人才结构。鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的软件人才培训模式。